新能源法是否能成为“救世主”(1)

    多年以来，因为拒绝签署《京都议定书》一事，美国一直成为国际环境组织严厉批判的对象。有评论家指出：美国是排放二氧化碳的主要国家——与那些经济实力甚微的国家不同的是，它有足够的经济实力在环境保护方面实行更猾的政策。此外，由于美国严词拒绝采取节能措施，因此至今国际社会对其也丝毫不予同情。2001年副总统理查德·迪克·切尼曾这样总结美国的立场：节约也许只是个人美德的标志，然而绝非是建立全面而理智的能源政策的基础。

    美国最主要的能源法案于1992年生效，直到13年之后才对该法案做出重大修订。

    乔治·w·布什总统第一次任职期间就要求制定一部新法律。2001年该法的草案初稿提交讨论，但未被通过形成法律。两次议案都被参议院否决。历经5年的讨论，能源政策法令在2005年8月由总统正式签署成为法律，但已不再含有议案初稿中的所有核心要素。为确保多数议员表决通过，立法者回避了若干问题，包括提高汽车燃料经济性标准（cafe标准）和关于燃油添加剂造成饮用水污染。

    美国颁发的新能源法的重点是鼓励企业使用再生能源和无污染能源，并以减税等奖励性立法措施，刺激企业及家庭、个人更多地使用节能、洁能产品。新能源法提出，在未来10年内，美国政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取节能、洁能措施。为提高能效和开发可再生能源，法案还决定将给予相关企业总额不超过50亿美元的补助。

    按照新能源法的要求，到2012年，美国炼油厂将达到生产75亿加仑酒精的规模，并全部用于燃料，这将使目前的使用比例提升1倍。在空调和冰箱等家用耗能电器的生产方面，节能标准将明显提高；对于洁能技术及新核能的研究开发，政府将提供贷款保证及其他方面的补贴，对于煤炭清洁利用方面的技术研发，政府将提供近20亿美元的援助资金。

    新能源法还推出了一个13亿美元的个人节能消费优惠预算方案，鼓励人们使用零污染的太阳能等。而在私人使用太阳能设备方面，购买太阳能设施30%的费用可以用来抵税。

    为更有效地利用日光，减少电灯照明以及家庭电器的使用，新能源法规定，从2007年起，美国将原有“夏令时”时间再增加四周，达7个月。

    值得一提的是，新能源法节能并非主基调，能源开发和拓宽新的能源来源俨然是新能源法案的一项最重要的内容。比如，美国确定重起核电建设项目就是一个例证。美国自从上世纪70年代发生三哩岛事件之后就没有再在核电厂项目上松过口。不过，时隔26年，核能发电作为清洁能源又开始受到美国人的青睐。按照新能源计划，美国将致力于挖掘和拓宽本土的能源供应并使其多样化。主要措施是鼓励兴建更多的电厂、炼油厂、输油管和核反应堆。新能源法授权美国在2010年前建一座新核能发电厂。为了满足未来的电力需求，美国新能源法规划在今后20年将建造包括核电站在内的1300座电站。

    不过，美国经济分析人士普遍认为，新的能源法在短期内对遏制美国石油产品价格飙升和减少对外国原油的依赖起不了多大作用。从长期看也并不是没有问题，比如说，这项着眼于长远的政策为改革美国能源工业定下了新的基调，其中虽然强调了加强能源储备、发展替代能源以及节约能源的必要性，但重点却是提倡扩大和增加能源生产能力。有环保人士更是一针见血地指出，布什推出的新能源计划是“灾难性进展”，与国际社会减少温室气体排放、遏止全球变暖的努力背道而驰。

    布什在新墨西哥州阿尔伯克基举行的能源法签署仪式上发表讲话时也承认，这一法案不会在一夜之间解决美国所面临的能源挑战，美国需要各方多年的共同努力才能缓解能源方面所面临的问题。布什声称，新的能源法向人们显示美国需要更加容易获取和更加可靠的能源资源，这一法案标志着美国21世纪能源战略的开端。

    按照新的能源法案，美国政府将与中国、印度和日本等太平洋周边国家展开能源合作项目，包括向这些国家推广洁净高效能源技术，以减轻这些国家对世界原油和煤炭需求的压力。

    但是，所谓“法定”的能源合作也并不意味着这些国家能够享受一顿免费的午餐。美国目前的财政状况与上述国家相比已显露“穷酸相”，所谓美国高效清洁的能源技术最终还是由这些国家埋单。与其说是支持与合作，不如用“推销”这个词更为恰当。比如说，美国目前开发出的太阳能屋顶，正常情况下白天储备的电，可供一家人24小时内的所有能源消耗。但这种节能新产品昂贵的价格对于亚洲这些新兴市场国家来说确实显得有些奢侈。这就是说，新能源法授权美国政府在亚洲新兴市场国家的能源合作项目如何在亚洲推行尚有待观察。

    当然，无论如何，在能源方面加强全球合作并用法的形式予以确认毕竟是一个大的进步，尽管美国仍然固执地游离于“京都协议”之外。

    美国能源政策新规定篇幅约有1700页。据国会预算办公室（cbo）统计，至2015年国家能源计划补助金将达139亿美元。其中直接补助金的净值共计160亿美元（即扣除后来的资金回流后），且税收优惠达123亿美元。但是，采取措施之前大约要进行200次左右的可行性研究。就此而言，由于只有基于研究结果之上才能做出具体决定，因此许多议项的实施仍处于受限制状态。

    因为2005年能源政策法令（也称为能源议案i）回避了加油站价格飙涨的问题，故而一项名为《确保美国汽油安全》（或称能源议案ii）的进一步议案已于去年10月提交讨论。该项议案旨在促进炼油厂的建成并放宽此进程中的环保标准。众议院以212票对210票的微弱优势通过了该议案。而参议院和党占到100票中的55票，但在该党内部会存在一些反对意见。据国会预算办公室（cbo）估计，该议案耗资达35亿美元。除了对该议案能否通过大多薯决尚存疑义外，其中哪些部分能最终付诸实施也未可知。毕竟，能否为个别措施发放资金还需经国会单独表决通过。</p>

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