美日谈判：“东方慕尼黑”

    这样，直到太平洋战争爆发之前，美国尽管加强了对华物资援助，但却并不愿意与日本发生直接的冲突。

    当时，美英的远东政策一直存在着援华制日与对日妥协这两种彼此矛盾的倾向，而宣布租界法案适用于中国与美日谈判就成为其外在的体现方式之一。它们之间并不是简单的互为消长的过程——当美国越来越意识到中国战略地位的重要性，加大援华制日的步伐时，却仍然不断发生着对日妥协的行为，直到太平洋战争爆发，美英才最终放弃了对日妥协的幻想。历史上人们习惯把这种妥协命名为“东方慕尼黑”。

    针对日本不断扩大侵略作出的反应，美国有保留地对日本进行经济制裁。同年7月，日本进占法属印度支那南部后，美国才于8月2日宣布对日本实行包括石油在内的全面经济制裁。尤其是石油的禁运这一严厉举措，使日本难以忍受，迫使日军统帅作出“中止本年在北方行使武力之企图”，放弃进攻前苏联的计划。日本天皇也于不久后参与决定了“不辞对美作战的决心”。

    为避免与日本开战，美国从1941年3月开始同日本进行谈判。这场谈判断断续续，美日双方都不肯让步，以至于一直拖到10月份都还毫无任何进展。虽然罗斯福总统和赫尔国务卿在11月份的时候都已经意识到美日之间的战争已经不可避免，但罗斯福还是想争取更多的备战时间，打算对日本作出一定的让步，并提出恢复有限的美日贸易，允许日本在印度支那北部驻军。

    美国的妥协方案遭到中国政府的强烈反对，蒋介石通过驻美大使胡适向美国政府表示：“美国对日经济封锁政策，无论有任何一点放松或者改变，则中国抗战必立见崩溃，以后即使美国对华有任何之援助，皆属虚妄……从此国际信义与人类道德亦不可复问。”该方案也同样遭到了英国、荷兰等国的反对，所以美国放弃了与日本进行妥协的计划。

    所以，从1937年7月日本侵华战争开始到1941年12月太平洋战争爆发，第二次世界大战由局部战争演变为全球大战，美、英等国家逐渐认识到中国抗日战场在世界反法西斯战争中的战略地位。尤其是在美、英确立“先欧后亚”、“先德后日”的反法西斯战略后，美国认为中国是否继续抗战成为它能否顺利实施该战略的一个重要条件。

    在这种背景下，随着美国对中国抗日重要性的逐渐加强，它的对华政策也在发生转变。这种转变以1940年9月下旬——中美之间有意形成特殊关系——为界。在此之前，美国虽然也采取了一些对中国抗战有利的措施：没有宣布中立法适用于中日战争、给中国象征性贷款、对日本实行了局部范围内的贸易制裁等等，使中国能够在一定程度上从美国购买迫切需要的战略物资，但总体上来说，这种帮助是十分有限的；相反，日本却从美国获得了对战争而言极为珍贵的废钢铁、石油、航空技术与设备等大量战略物资。1940年9月后，随着中美之间试图建立特殊关系共识的逐渐增强、总统特使居里访华、租借法案的通过与实施等事件，美国对华援助的力度也在不断加大，并开始向中国提供租借物资。

    然而，因为此时的美国毕竟没有完全放弃对日妥协，执行的依然是“援华制日”而不是坚定的“援华抗日”政策，所以，整个的援助还是有所保留，这种状况一直到太平洋战争爆发后才发生了改变，在战争初期确实对中国的抗战产生过不利的影响。</p>

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