第一章 战争隐患（23）

    中国最早发现、开发并长期管辖南海。远在秦汉时代，中国已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海已成为重要的中国海上航路。许多历史地理著作将西沙和南沙群岛命名为“千里石塘”、“万里长沙”等。1939年，日本侵占了南海诸岛。二战结束后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国政府正式恢复对南海诸岛行使主权。新中国成立后，中央政府一直郑重宣布拥有南海诸岛主权。在相当长的时期内，没有引起过其他国家的争议，并不存在所谓的南海问题。

    20世纪60年代末，联合国组织了南海科考活动。科学家发现南海有着丰富的自然资源，特别是石油、天然气资源。此后，在利益驱使下，南海周边国家不顾历史事实，以“占领就是拥有”的逻辑侵占南海岛礁。围绕南海海域及岛屿的主权争议不断，一直被视为亚洲最具潜在危险性的冲突热点。

    目前南沙问题十分复杂，许多岛礁已被周边国家抢占。但各种资料对被占岛礁具体数目的记载并不统一，尚需通过权威部门进行证实。据分析认为，除中国控制12个岛礁（含台湾方1个）之外，已有44个岛礁被侵占。其中，越南侵占29个，菲律宾侵占9个，马来西亚侵占3个，印度尼西亚侵占2个，文莱侵占1个。多年来，周边国家加紧对资源的开发与掠夺。据不完全统计，越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱在中国传统的“九段线”内已经钻井1800口以上。在属于中国的海域，周边国家每年获得超过1500万吨油当量的油气资源。有的国家还积极开发娱乐、竞技、旅游项目，以强化事实上的控制，谋求更大经济利益。

    与此同时，周边国家不断以各种方式进行“主权”宣示，加紧进行军事部署和建设，派遣飞机和军舰进入争议海域，强化对已占岛礁及海域的军事管控。部分南海周边国家纷纷采购先进武器，推动军事现代化战略转型。有关南海周边国家频繁举行或参与军事演习，或明或暗地以中国为“假想敌”。南海地区呈现区域军备竞赛态势。

    越南是中国海洋邻国中侵占中国岛礁最多的国家，是唯一一个声称对中国整个南沙群岛拥有主权的国家，也是最大的既得利益者。目前越南加紧进行军事部署，加强所占岛礁的基础建设，增强岛礁防御作战能力。越南保持不间断的军事存在，经常围捕中国作业船只，驱赶中国科学考察船，极力拉拢美国与东盟部分国家参与对南沙群岛部分海域的投资开发，以形成牵制中国在南沙群岛活动的联合阵线。越南军政部门时常派出高级代表团赴南沙群岛岛礁慰问、视察，部队进行以支援南沙作战为背景的演练。越南海军还在西沙群岛以西和北部湾口以南海域，多次阻拦和驱赶中国正常作业的勘察船。越南从南海获得大量经济利益，仅开采石油已获利超过250亿美元。在20世纪80年代末，越南还是能源进口国，目前依靠南海资源已成为能源输出国。2010年，越南国家油气集团开采油气已超过2000万吨油当量，其中，估计有超过700万吨来自南海海域。

    菲律宾也不断加大对南海岛礁的政治和军事控制。2009年2月17日，菲律宾国会通过“领海基线法案”，将中国中沙群岛的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。此外，菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，将中国南沙东部数十万平方公里海域划入其领海。长期以来，菲律宾持续增派舰艇、飞机到南沙群岛和中沙群岛黄岩岛海域进行“主权”巡逻，拆除和炸毁中国设在无人礁滩上的主权和考察标志物。菲律宾划定外国渔船“活动禁区”，跟踪、拦堵甚至扣押中国在南沙群岛和黄岩岛海域作业的渔船。菲律宾在所占岛礁上修建了小型空军和陆军基地，并建立灯塔，安装和维修通信设施，派舰艇对黄岩岛进行实际控制。菲律宾不断增强岛礁的军事功能，在中业岛上建有机场，驻扎军队，海军军舰定期补给物资。2011年6月，菲律宾宣布派遣本国最大的军舰前往南海海域。总统在接受美国媒体采访时坚称，不会在领土问题上让步。菲新任军队领导人表示，将进一步推进武器装备现代化，以应对南海局势的变化。</p>

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