第四章内政：能否与自民党分道扬镳？（15）

    据日本总务省调查，25至34岁是派遣员工中人数最多的年龄层，约有50万人，在失业1年以上人中的比例最高，这些年轻的派遣员工在工作中没能掌握什么技能，失业后很难重新就业。有的派遣员工住在工厂的宿舍里，一旦失业同时也失去了居所。2008年元旦前后，在一些公园设置了临时的“派遣村”，一些志愿者为派遣到期的人提供帐篷和饮食，帮助他们度过寒冬，一度成为社会热门话题。

    鸠山代表称从小泉内阁时代起新自由主义盛行，社会越发变得弱肉强食，造成了医疗、教育、就业的两极分化，他指责自民党在失业问题上难辞其咎。因此，民主党将就业对策也作为其重要政策之一，宣布从2010年起4年内投入约1.1万亿日元来解决就业问题。具体政策有，增加长期雇用，原则上禁止短期派遣或向制造业派遣员工；取消派遣员工与正式员工待遇差别；扩大失业保险的适用范围；提高最低工资标准到每小时1000日元（现在日本最低工资标准各地不已，平均每小时703日元）；帮助年轻人就业，设置“求职者援助制度”，给职业培训期间的人每月最高10万日元的补助。

    不过，社会学专家、放送大学教授宫本美智子对该项政策持有疑问，她认为，现实情况是即便接受培训，也没有招收的企业，就业政策不能只考虑当前不景气下的权宜之计，还应从长期着眼考虑如何解决妇女、老年人劳动力过剩的问题。

    高速免费议论纷纷

    民主党提出的分阶段实现高速公路免费化的政策，也让人印象深刻。

    今年，自民党曾对高速公路过路费做过一次较大调整，规定双休日、法定假日时，除大城市周边道路外，小车高速路费上限1000日元。出行成本下降是国民所欢迎的，但是由此造成高速交通量增加、高速变“慢速”、游览区人满为患的问题，二氧化碳排放量也随之增加，这让相当一部分人对降价的政策持否定态度。此次，民主党将要实行的政策更为彻底，计划用4年的时间逐步实现高速公路免费化，在交通量少的路段先实行，交通量大的路段逐步实行。政府每年将为此增加预算1.3万亿日元。国民对此政策也是褒贬不一。

    肯定的观点认为，高速免费可以减少家庭支出，拉动其他方面的消费，还可以降低企业物流成本，使企业可以将资金转移到扩大生产或增加薪酬上。另外，高速免费可以拉动地方观光旅游，方便了地方产品向外运输，有助于带动地方活力。第一生命经济研究所估计，高速免费后，每年能带来2万亿日元的经济效益。

    但是，高速免费后最让人担心的是，车辆增加造成堵车增加。现行的节假日过路费上限1000日元的制度就已经使一些路段成为“移动的停车场”。某水族馆负责人对此表示担心称，虽然高速减价后，节假日客流量有所增加，但是如果堵车情况更加严重的话，客人反而会敬而远之，不敢来了。

    堵车的另外一个后果就是二氧化碳排放量增加，据“环境自治体会议环境政策研究所”预测，高速免费后每年将至少多产生980万吨二氧化碳。民间团体“气候网络”也表示了担心，开车出行增加，将导致铁路、巴士等公共交通的衰退，这些防止地球变暖的社会基础建设将会崩溃。对此，民主党称，高速免费可以缓解、消除一般道路的拥堵情况，这是有利于减排的政策。在2009年暑期的“盂兰盆”假期中，1000元上限的政策已使得铁路企业客源流失严重，从行业利益的角度出发，高速免费政策也遭受到铁路企业的坚决反对。

    3．经济政策：重视内需

    2008年日本gdp负增长3.2%，33家上市大公司破产，刷新了战后最坏的记录。民主党如何带领日本恢复经济景气，是人们关注的重点。但经济政策似乎是民主党的薄弱环节，最初的政权宣言中因为缺乏经济增长战略而饱受经济专家的指责。民主党随后对《政权宣言》紧急作了修改，称育儿政策、高速免费等也是经济政策的一部分，节省出家用开支可以转移到其他消费上。民主党表示，以前政府的扶持企业、鼓励出口的外需型经济在日本已经行不通了，复苏日本经济只能向发展福利、农业、中小企业、社会保障等为主的内需型经济转型，因此育儿政策、支援医疗政策、高速免费等都是经济政策的一部分。菅直人曾在接受某杂志采访时说，“向内需型转变就是最大的经济政策”，改变资金的流向就从根本上改变了经济形态。

    本次选战正酣时，日本2009年第二季度经济增长率数字出炉。2008年以来首次呈现正增长，忽略物价因素，换算年增长率为3.7%。就此，自民党称推行的经济对策已经开始奏效，希望国民给予他们更多的时间。但是国民实际生活似乎没有感觉到gdp增长带来的改变，失业率一直呈上升趋势，7月再创新高，男性失业率首次超过6%。

    虽然民主党被指缺乏经济成长战略，但是日本国民还是把机会给了他们。除了前面章节所述的间接经济政策外，民主党直接的经济政策主要体现在对中小企业和农林渔业上。

    振兴中小企业

    根据日本《中小企业基本法》，不同行业对中小企业的定义标准也不同。如批发业中，资产未超1亿日元且职员在100人以内才是中小企业，而零售业中资产5000万日元以下且职员50人以内就是中小企业。日本中小企业占日本国内企业总数的99.7%，员工占总就业人口的70%。民主党将中小企业定位为成日本产业的基础、经济的真正动力。在金融危机中，日本中小企业受创严重，2008年有超过1.5万家的企业倒闭，其中大部分是中小企业。为振兴中小企业，民主党推出了诸多优厚措施。</p>

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