第四章内政：能否与自民党分道扬镳？（16）

    一项措施是减少中小企业法人税，将资产1亿日元以下的中小企业税率由现在的18%（2009年的暂行税率）降到11%，大企业的法人税仍维持在以前30%的水平。同时还拟放宽对中小企业的贷款限制。目前，中小企业贷款时除了要向银行抵押不动产等资产外，企业所有人或家属等第三方还要做连带保证人。一旦企业倒闭，抵押的资产被没收后，个人还要负担巨大的债务，有限责任股份企业对于所有人实质上成了无限责任。贷款的个人风险太大，一旦失败难以重振旗鼓，还成了自杀的重要促因。如果企业为了避免风险都不敢贷款，社会将失去活力。对此，民主党计划为中小企业创造多样化的融资方式，在政府系的金融机构废除个人保证制度，并建议民营金融机构加强贷款把关，提出不要过分依赖个人保证制度。

    民主党还正筹备制订“防止压迫中小企业法”，防止大企业在下订单或转包项目中拖欠中小企业项目款或利用自己的优势地位对中小企业强买强卖、捆绑销售等。2008年上半期，日本公平交易委员会就克扣项目款事项对27家大企业提出了整改建议，涉及金额达23.5亿余日元。为防止大企业仗着势大压迫中小企业，民主党表示还将严格执行《反垄断法》，尽快根据法律规定的“禁止滥用优势地位”条款制定具体的可执行方针。

    目前，中小企业相关预算分别由经济产业省、财务省、厚生劳动省三家负责，民主党认为这也是以前中小企业政策难以推进的原因之一，因此准备设置专门负责中小企业的担当大臣，对中小企业政策、预算进行统一管理。同时，拟将援助中小企业的预算增加三倍，提高最低工资，加强中小企业的产品研发能力。

    扶持农林渔业

    几十年来，日本农业一直处于萎缩的态势。根据农林水产省的数字，1960年有606万农户，到2008年锐减到了252万家。耕地面积也从上世纪60年代初的609万公顷减少到2008年的463万公顷，2005年荒置的耕地达到39万公顷。现在务农人口60%是65岁以上的老人，后继乏人的问题突出。

    产业结构、饮食习惯的变化以及小规模经营的不稳定性都是导致农业衰退的原因，另外由于日本国内农产品物美价不廉，毫无价格竞争力，20世纪80年代开始开放农作物进口，廉价的农产品对日本农业也打击不小。

    为提高农户的积极性、农业的吸引力、农产品的竞争力，民主党准备实行农户所得补助制度，即农产品售价低于成本时，由国家补贴差价，对畜产、渔业也实行类似的制度，为此每年需要增加1.4万亿日元的预算。此前日本政府对农业并不是没有补助政策，只不过补助并不针对所有的农户，仅以规模经营的农户为对象。

    民主党宣传农户所得补助政策时称，由国家直接对农户实行经济补偿，可以增加低收益农业的吸引力，稳定农产品的供给，而自民党推行的政策达不到这个效果。农户所得补助与前面介绍的育儿补贴、高速免费一样都被自民党指为“乱撒钱”，抨击其政策是大锅饭，无法提高农户的积极性和效率，可能使农业更加弱化。

    日本是世界最大的海产品消费国，年人均消费海产品量为65公斤，远远大于世界平均水平的16.5公斤。现在由于过度捕捞，部分海域的渔业资源面临枯竭的危险。海洋资源一旦破坏，需要漫长的时间恢复。为了使渔业发展具有可持续性，维持资源再生与利用的平衡，民主党计划将现行捕捞份额制度的实施对象扩大到所有的渔民。对于投入和产出的差额，由国家补齐。

    林业方面，民主党计划将木材自给率提高到50%，提高木材的流通效率，通过拉动木材相关产业创造出100万就业机会。日本森林覆盖率为67%，是世界有名的森林国家。木材自给率曾经高达90%，放开木材进口后，在廉价的进口木材冲击下，日本林业不断萎缩，目前从业者只有4万余人，且也呈现老龄化，进口木材占据市场的80%。日本四成森林是人造林，现在已经进入砍伐期。民主党认为这是巨大的经济增长点，将为开发林业创造条件，力争10年后木材生产量达到5000万立方米，自给率达到50%。

    民主党重视中小企业和农林渔业，对于扩大支持面和解消地方上的萧条景象是有一定效果的，问题是对经济支柱大企业的政策不很明确，也没有长远的发展战略，可以解救一时的危急，但还是无法走出根本上的困境。

    钱从哪里来

    前面提到的育儿补贴、高中免费、保证养老金、高速免费、农户所得补贴、增加就业等诱人的政策，其共同特点是需要大量的资金支持。到2013年这些政策全部到位时一年需要16.8万亿日元，从现在起的4年间共需要50万亿日元。自民党留下860万亿日元的国家长期债务，平均每个日本人分担债务约600万日元。经济不景气已使财政收入减少，民主党又表示4年内不会通过提高消费税增加财政收入，那民主党推行政策的资金从何而来，这些政策会不会成为空中楼阁呢？

    针对国民普遍的疑问，在8月12日的党首辩论时，鸠山党代表肯定地说财政不用担心，通过重组预算可以把先前预算中浪费的钱节省出来。

    莲舫介绍，以前制作预算先由各省厅报上各自所需预算然后进行汇总，民主党要把这种由下而上的制作方式彻底推翻，改变成由上而下的方式。即由议员决定政策的优先程度，优先政策的预算一定要保证，不紧迫、没必要的项目该停就要喊停。

    日本预算分为一般预算和特殊预算两种。一般预算是使用普通税收财政收入的预算；特殊预算是使用政府证券、政府投资、特别国债及印花税等特殊收入的预算。一般预算接受国会审议。民主党要求不仅对一般预算而且对特殊预算也要进行审查，进行重组。

    2009年度一般预算与特殊预算合计207万亿日元，除去支付养老金、偿还国债等固定支出项外还有约70万亿日元可以重组。民主党计划通过消减公共事业费，诸如停止一批水坝、公路的建设省出1.3万亿日元。通过减少人工劳务费、停止“空降”造成的浪费、调整政府补助金等节省7.2万亿日元，这样通过重做预算就可以节省9.1万亿日元。

    民主党认为政府特殊收入在编完特殊预算后仍有剩余，这被称为“埋藏金”。“埋藏金”外加出售一些国有资产可以创出5万亿日元资金。通过修改租税特别措施，废除配偶若没有工作个人收入在扣除一定部分后需再缴税等制度，可以增加2.7万亿日元的财政收入。几项相加为16.8万亿日元，基本满足实施政策的需要。

    麻生前内阁在制作2009年度预算时，通过减少已开工项目的预算，千方百计也只节省出了8000亿日元，与民主党提出的可以挤出9.1万亿日元差着位数。对此财源论，麻生太郎批判民主党在白日说梦。民主党则反唇相讥说，自民党预算充满浪费，却无力改正，正是自民党政官勾结的表现。

    对于是否能挖掘出“埋藏金”也存在意见分歧。如汇率浮动的特别收入每年有3万亿日元的剩余，有观点认为这最好用于预备汇率变化。大塚耕平民主党政调副会长则说，每年都有结余，使用没有问题。

    真正能增加财政收入的稳定办法唯有增加消费税，目前消费税率为5%，每消费一笔都要缴纳5%的税。但是在经济发展低迷的情况下增加消费税，必将影响国民购买力，对经济无疑为饮鸩止渴。为此民主党承诺4年内不增加消费税，这被自民党指责是为了吸引选票的不负责任的行为。自民党在竞选时提出未来经济情况好转时将增加消费税，并以此表明自民党是负责任的党。不过自民党也并未提及增税的具体时间，自民党想负责任至少也要等到下次选举后了。</p>

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