第四章内政：能否与自民党分道扬镳？（13）

    民主党主张教育机会均等，提出要为国民设立一个平等的起跑线。计划执政后大幅度扩充奖学金制度，力争“让有需要的人都可以获得奖学金”，并使奖学金不仅资助学费而且还涵盖生活费。让上大学不再需要家庭负担，即便已步入社会的人如有意愿也可以上大学深造。具体做法是，家庭收入800万日元以下的学生，不论国立私立大学都可以根据学费申领无息奖学金。年收入400万日元以下家庭的学生可以申领包括生活费的奖学金。目前民主党正在研究参照外国制度引入无偿公共奖学金的可行性。

    教师提质增量。经合组织所属发达国家一个教师平均负责16.7个学生。日本受出生率低下的影响，学校班级人数有所下降，但与此同时也在推行学校合并、减少教师数量的政策，目前一个教师平均负责学生的人数，公立小学、中学分别停留在28.3人和33.4人上，仍未达到其他发达国家水平。上面的数字是包括了日本偏远地区一个学校只有寥寥几人的情况下计算出来的，实际上大城市老师负责学生的人数还要多。民主党主张放弃由小泉内阁制定的配合少子化减少教师数量的政策，为提高教育质量，将增加教师配置，减少班级人数。

    在增加教师数量的同时，民主党还主张要提高教职员工的水平。具体措施就是提高教师资格认证的门槛。现行制度下大学毕业可以考取教师资格认证，教学实习只有2~8周。民主党认为应该将教师培养课程延长至6年，也就是需要硕士毕业才能当老师，而且教学实习时间也将延长。资格认证10年一次更新，届时还必须听讲座，接受认定。

    民主党的支持基础之一是教职员工，由此看来，提高教师收入、减轻教师负担等措施可能比较快地付诸实施。

    重建社会保障体系

    日本的养老金制度起步于1961年，基本思路是年轻人缴纳保险，到了老年领受养老金。日本养老金种类可以分为国民养老金、厚生养老金、共济养老金三种类型。国民养老金是20~60岁的国民必须加入的，65岁后可以领取基本的固定养老金。厚生养老金是工薪族加入的，共济养老金是公务员、老师等加入的，厚生和共济养老金保险按照收入的比例缴纳，其中包括了国民养老保险部分，因此加入了厚生或共济养老金就等于同时加入了国民保险。这种制度建立时，日本正处于经济高度成长期，人口构成也成金字塔状，因此运转得比较顺畅。全民皆保险、全民皆养老一度是日本引以为豪的社保制度。

    但是，随着进入老龄化社会，人口比例发生了很大的变化，外加经济发展失去了往日的势头，打破了养老金支付与领取的平衡。发放的保险费不断增加，越年轻承受的负担就越大，另一方面养老金相对于保险费的回报率却在不断降低。国民对现行的养老金制度充满了抱怨与不安，有三分之一的国民年金加入者拖欠保险费，年轻人中这种倾向尤为明显，有的甚至认为缴纳养老金保险不如自己存款养老划算。

    造成这种局面不仅有养老金制度本身的原因，养老金管理上的问题也让日本百姓对该制度失去了信任。首先是遗漏登记养老金纪录的问题。2007年5月，在国会对社会保险厅年金记录电子化的审议中，发现了大量错登记、漏登记等诸多问题，有5000余万件纪录未被整理，还有很多缴费纪录没了踪影，这被称为“消失了的养老金”。这也成了当年自民党输掉参院选举的重要原因。

    另外，社会保险厅还存在挪用养老款的行为，将之用在了职员交际费、购车费甚至是购买音乐会门票上，加上投资失败，多年来共有6.8万亿日元约合5000多亿人民币化为了泡影。民主党内人士称现在的养老金制度已经到了崩溃的边缘。能否重建养老金制度是民主党政权成败的关键。

    民主党准备将危机中的养老金制度向公平、易懂的方向改变，以期重建国民对养老金制度的信任。第一，将国民、厚生、共济养老金统一为一种形式。所有的人都加入同一种保险，更换职业也不用办理麻烦的转换养老金手续。第二，收入决定保险费，同收入同保险费。设立“收入比例养老金”制度，根据缴纳保险费的多少决定养老金的多少。第三，设置“最低保障养老金”，用消费税收入做财源，保证养老金财政的稳定，同时确保每位老人每个月至少能获得7万日元的养老金。“收入比例养老金”超过一定额度的人，相应减少“最低保障养老金”。民主党计划在2013年前完成改革，2010年度相关预算为2000亿日元。

    对于“消失了的养老金”问题，民主党将此作为政府优先着手项目，力争用两年的时间加以解决。对于自报错登记的人，将简化证明材料，核实后给予一次性补清；对于没有缴费记录的人，制定判断标准，抓紧时间核实；将电子化的所有数据和原始记录比对，查找错误；向所有加入者发放“养老金存折”，任何时候都可以查询缴费记录。

    养老金问题暴露后，国会曾通过自民党内阁提交的相关法案，规定2010年撤销社会保障厅，将所有业务移交给即将成立的“日本养老金机构”。但是，民主党认为在原班人马运营方式不变的情况下，只是将政府机构改成特殊法人，将更不利于问题的解决，还有可能使问题复杂化。因此，民主党计划废除社会保障厅后，将其原有的职能合并到国税厅，成立“岁入厅”。届时税和保险费一起征税，可以解决拖欠保险费的问题，还可以减少收费成本。将交税号码与社会保障号码进行统一，也方便掌握收入实际情况。</p>

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