第四章内政：能否与自民党分道扬镳？（12）

    日本对育儿的资助，比照其他发达国家存在一定差距。据经合组织（oecd）的调查显示，日本对育儿家庭的社会资助，只占gdp的0.81%，而法国、瑞典、英国等都在3%以上，日本还未达到oecd30个加盟国的平均值。民主党的儿童政策比现行政策有明显好转，但即便这样，民主党的补助政策付诸实施后，按照民主党预计的每年需要5.8万亿日元计算，也只占gdp的2.2%。日本社会事业大学校长大桥谦策对民主党的经济虽持肯定态度，但认为仍然不足。他提出日本战后的福利制度，是以男主外女主内的模式为前提建立的，现在这个前提已经越来越不明显了，全社会需要建立新的育儿系统。

    除了提供育儿津贴外，民主党还将在扶助生儿育女方面进行如下改革。

    提高出生补助。日本分娩、住院费平均需要37万日元，孕检需要10万日元左右，再加上怀孕时的必要支出，生一个孩子大约需要50万日元。孕检、分娩都不在国民保险的保险范围之内。自民党主政时对出生的补助是一次性发放38万日元，并准备在2009年10月将一次性补助提高到42万日元。民主党上台后，承诺将补助额度进一步提高到55万日元，使国民生孩子的经济负担降低为零。对因抚养孩子辞去工作的人，还计划提供再就业培训的奖学金。

    统一保育园与幼儿园。幼儿园在日本法律上定义为3岁到上学之前儿童接受教育的场所，属于“教育机构”，归文部科学省管辖。而保育园是为监护人因为工作或其他原因无法在家中看护孩子而设置的“保育机构”，费用较低，属厚生劳动省管辖。

    随着观念的改变，越来越多的日本女性进入社会，另外也有大量因为经济不景气而不得不外出工作补贴家用的女性，这样希望将孩子送往保育园的家庭就不断增加。随之产生的问题是保育园儿童饱和，全国4万多名儿童排队等着入园，与此形成对照的是很多幼儿园却存在大量空置。此问题已存在多年，一直没有得到根本的改善，这与保育园、幼儿园不同归属有着密切关系。民主党计划利用中小学校空闲教室增加保育设施，减少排队儿童数量，另外在量上增加保育园的同时推进保育园与幼儿园一元化管理的改革，争取用4年的时间彻底解决儿童排队进保育园的问题。

    笔者向所在的东京目黑区保育课了解，仅区内目前就有400余个孩子没能进入保育园，在排队等候。据工作人员介绍，经费不足是最大原因，既要照顾老龄人，还要顾及儿童，近些年来，预算年年捉襟见肘。对于民主党是否能有效改善排队儿童的问题，该工作人员将信将疑，持观望态度。

    旨在提高教育质量的改革

    民主党的《政权公约》写道，他们对教育问题的基本观念是，国民享有受教育的权利，政府必须保障这项权利。2008年，安倍晋三内阁修改教育基本法时，民主党提出了“日本国教育基本法”的反对方案，该方案是民主党教育政策的集大成。其中涉及的内容有：保护所有国民受教育的权利；国家有责任普及基础教育；逐步实现从幼儿到大学的免费教育；将地方教育委员会改组为“教育监查委员会”；为确保教育财政支出，制定教育预算占gdp的比例指标等。依据这些方针，此次选举中民主党推出了高中免费教育、增加奖学金投入等措施。下面对其主要内容进行说明。

    高中免费教育。日本义务教育到初中毕业为止。在2008年，民主党就向国会提交了高中免费法案，此次选举中也把此政策编入了《政权公约》。现在日本的高中入学率为97.7%，在经济不景气的冲击下，家庭教育费的负担显得越来越重。据莲舫介绍，在日本养一个孩子从出生到高中毕业平均需要2000万日元。民主党准备对高中实行免费教育，减轻家庭负担，不让青少年因为经济原因辍学。由于高中教育不属于义务教育，不能采取小学、初中的办法将钱直接拨给学校，因此高中免费仍将采取发放补助的办法。根据计算，公立高中每月学费约为1万日元，据此民主党将给上公立高中的家庭每年拨12万日元的补助，完全解除国立高中学费的负担。私立高中比公立高中的学费高，考虑到这属于家庭自愿的选择，不能给予完全免费，但每年12万日元的补贴依然发放，而且对于上私立高中的低收入家庭（家庭年收入500万日元以下），每年补贴最高可以达到24万日元。根据文部科学省的统计，2008年共有高中生336万人，民主党此项措施的预算为4500亿日元。

    普惠式奖学金。根据调查，全球性金融危机后，日本约有20%的高中生放弃了上大学的打算或者将目标改为学费较低的大学。在没有父亲的单亲家庭，有40%的高中生因为经济原因断了大学梦。目前日本公共奖学金分为两类：第一类为无利息的奖学金，针对成绩优秀、经济困难的学生；第二类针对成绩一般的学生，为有息贷款，最高年息3%。第一类奖学金额度有限，如对私立大学生每月最高奖学金只有6.4万日元，这无法全部解决学费、生活费问题，很多接受了奖学金的学生也照样需要打工。2008年公共奖学金预算为305亿日元，仅为美国的十分之一，由于额度有限，申请通不过或者直接放弃申领打算的学生占了申领奖学金人数的12%。</p>

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