第四章内政：能否与自民党分道扬镳？（11）

    2010年5月，国民投票法将正式实施，修改宪法的法律环境逐渐成型。2005年民主党公布了《宪法建议》，称其是与国民探讨的一个抛砖引玉的方案，民主党对宪法的真正态度，可以从其中窥得一斑。《宪法建议》通过五年时间研究，提出了五项共有价值观：一、建立国民自立、互助，可以亲自参与、负责的国民主权社会；二、对公认的人权进行保障，并确立环境权、知情权、生命伦理权等“新权利”；三、在向世界展现“环境国家”形象的同时，构筑与国际社会联动的“创造和平的国家”的形象；四、创造富有活力、自主的国家统治机构，建立与公民合力的“分权国家”；五、尊重日本传统文化，挖掘潜力，建立个人、家庭、团体、地方自治体、国家、国际社会间的恰当关系，即促进形成多层次的共同体价值观。

    《宪法建议》对安全防卫问题的基本观点是，以现行宪法确立的“和平主义”为基础，将其具体落实下去。据此观点，就宪法第9条提出了“四原则、两条件”。四原则是：贯彻战后确立的“和平主义”；根据联合国宪章规定，明确“有限自卫权”的定义，防止任意解释；明确联合国维和行动的定位；明确“文官统治”的规定。两条件是：坚守“专守防卫”，对行使武力进行最大限制；制定附属于宪法的“安全保障法”，制定安保基本规范。

    从民主党的基本立场和现实条件来看，再加上与护宪主张的社民党组成联合政府，以民主党为主的政权在可预见的未来着手修改宪法的可能性较小。

    鸠山明确表示不会参拜靖国神社

    2009年8月15日日本战败纪念日，只有一个阁僚参拜了靖国神社。选举过程中靖国神社问题也被人冷落，没有了小泉当年的骚动。

    对靖国神社问题，竞选时鸠山由纪夫已经明确表示，获得政权后不会参拜靖国神社，阁僚也需自我克制。在小泉一意孤行参拜靖国神社引发外交问题的时候，当时作为民主党干事长的鸠山批评说首相参拜损害国家利益，“靖国神社与日本历史相关，不管谁当首相都应该好好学习历史，再采取行动”。

    靖国神社供奉的是日本从戊辰战争（1868年）到第二次世界大战期间，在大大小小内战、外战中丧命的军人、军属和老百姓的灵位，其中包括二战甲级战犯。因此参拜靖国神社不管持何种理由，实质上都是对日本发动侵华战争、太平洋战争的肯定，这是日本政要参拜靖国神社遭到日本国内外反对的根本原因。同时，政要参拜靖国神社难脱违反政教分离原则的嫌疑。

    为了能够不引起国际纠纷地参拜靖国神社，自民党重镇古贺诚曾主张过从神社移出战犯进行单独祭祀的办法，但遭到了靖国神社方的坚决拒绝，称合祭的灵魂不能分开。当时日本政府以无法干涉宗教自由为由，未再推进这一分祭的尝试。

    2009年8月12日，鸠山在接受记者采访时表达了建立没有宗教色彩的国立追悼设施的意愿，但是并没有说明具体期限。

    据介绍，民主党国立追悼设施的构想是建立不带宗教色彩，任何个人、任何组织、任何信仰都可以进行悼念的设施。悼念的对象是，从明治维新到二战结束期间，不分国家、不分敌我，世界上所有战争的死难者。

    这项措施在民主党2009年的政策集里面也有提及，不过没有列入选举前公布的《政权公约》，可见没有被列为重要、优先的事项，民主党领导人不去参拜靖国神社的可能性较大，而这一问题悬而不决、继续拖延下去的可能性也很大。

    2．国民生活为政策的重中之重

    选民投票除了看民主党描绘的政治蓝图外，更在乎自己的生活会有怎样的改善。目前，曾被日本人引以为豪的养老金制度千疮百孔，老龄化社会越发严重，人口增长率持续低迷，医护人员数量亟需增加，育儿、教育成本不容小觑，失业率屡创新高，食品安全也引人担忧，在金融危机背景的烘托下，国民生活方面似乎一下子涌现出诸多难题。

    “国民生活第一”，这是民主党竞选时打出的口号。民主党对方方面面的民生问题提出了解决方案，虽然自民党指这些政策是“乱撒钱”行为，但丰厚的育儿补助、高中的免费教育、农户的所得补偿、高速道路的免费行使、养老金的重建等蛋糕还是非常诱人的。问题是方案的落实需要可观的财政支持，资金靠不靠谱？对此民主党参议员莲舫说，预算已在制作，财政不存在任何问题。

    为多生孩子增加资助

    2008年日本的出生率只有1.37%。出生率低迷除了观念上的原因外，更现实的原因是育儿成本高。舆论调查显示，教育费用等经济负担太大是不敢要孩子的重要原因。民主党认为创造让国民不因为生儿、育儿而烦恼的社会环境是政府的责任，为此提出了发放儿童津贴的支援政策，每名儿童每月发放2万6千日元津贴，一直到初中毕业。2010年暂时发半额，2011年起全额发放。

    这是民主党最夺人眼球的政策，民主党直岛正行政调会长在会见本书执笔者采访组时明确地将此定位为民主党最重要的政策，在民主党的各种政策资料中，该政策都是放在最显眼的地方介绍。自民党主政的时候，政府对儿童也有一定的经济支援，但是力度没有这么大，其办法是：3个以上的孩子，每个孩子每月1万日元，发放到小学毕业，若只有两个以内的孩子，3岁后每个孩子月津贴减为5千日元，此规定还对家庭收入设定了限制，超过标准则不能领取津贴。</p>

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