第四章内政：能否与自民党分道扬镳？（10）

    权利分散原理下的分权政策就是重视地方政府的分权政策。我们在摸索友爱现代化之际，必然会走上建立立足于权力分散原理的“地域主权国家”之路。

    今后日本地方制度改革中，地方政府具有怎样的规模才能发挥作为传统、文化载体的作用，才能有效地发挥居民自治的机能呢？

    就像我在民主党代表选举演讲时说的那样，国家的作用就限定在外交、国防、财政、金融、资源、能源、环境等方面，将与生活密切相关的权限、资金、人才全部转交给地方基础自治体，让其根据本地区的实际情况进行判断、决策。废除国家对地方的补助金制度，改为一次性拨款制度。国家与地方的关系由现在的上下关系转变为平行关系、职责分担关系。这样的行政，提高了国家办事效率，也可以使地方因地制宜从细处为居民考虑。

    将财源、权限大幅地移交给身边的基础自治体，服务与负担的关系一目了然，通过此可以激发地方的自主性、责任心，提高其决策能力。这也是提高地方的经济活力，创造个性、魅力日本的道路。

    创立“区域主权国家”正是“友爱”的现代化政策的体现，是今后时代的政治目标。

    从鸠山的论文中可以看出，民主党所要推行的地方分权不仅只是向地方移交部分财政和权限，而是从根本上改变了日本的行政体系。明治维新后的富国强兵、战后的经济复苏和高速成长，都是由“大政府”充分发挥了统筹规划、强力高效的作用。但是经济发达后，地方开始出现多元化、自主发展的需求，“大政府”对这些期待无法给予令人满意的回应。同时中央政府过于庞大，职能过多，造成了巨大的浪费，也产生了滋生的温床。

    民主党计划用5~10年的时间，基于“权利分散原理”构筑地域主权国家。按照鸠山在文中表述的，地域主权国家的母体是基础自治体，基础自治体担当不了的业务交由广域自治体，广域自治体担当不了的业务再交给国家处理。目前日本地方政府分为两级，市、町、村是一级，属基础自治体，其中有18个人口超过50万的城市，是“政令制定都市”，如广岛市、札幌市等，拥有的权限比一般的市町村高。47个都道府县，其中1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府、京都府）、43个县，相当于中国的省级行政区划，属广域自治体。

    民主党认为国家的职能应该限定在外交、国防、危机管理、治安、包括食品和能源在内的安全保障、教育社保的最终责任、货币、确立市场经济、国家级大规模项目等方面。这样议员、国家公务员就可以专心于国家级事务。原则上废除中央省厅在地方的下属部门，将业务移交给都道府县，取消国家、地方双重行政。

    基础自治体方面，将根据各自治体的能力和规模，把面向生活的行政服务等地方上能承担的所有事务的权限都从国家和广域自治体下放到自治体。这样，现在人口30万的基础自治体就可以达到现在政令制定都市的权限。规模过小的自治体有的业务可以采取与相邻自治体联合行政服务的办法。对于如何拉近政令制定都市的居民与行政的距离，民主党考虑以区为单位设立自治体。

    广域自治体方面，当下仍维持现行的都道府县框架。在部分职能向基础自治体移交后，所负职能集中在振兴产业、应对灾害、治理河川、协调基础自治体间关系等方面。届时，都道府县的职能将大大缩减，为了使广域自治体更有效的运营，民主党内还存在进行过广域合并、引入道州制等主张，不过尚未形成一致意见。

    地方分权改革中也将对补助金制度动大手术。所谓补助金就是上级政府根据需要对下级政府公益事业，如修路、建坝、义务教育等的拨款。这被认为是中央官僚控制地方的法宝，容易滋生。同时地方政府为了申领补助金，经常会上马一些不必要的项目，造成浪费。民主党决定废除补助金，改为每年一次性拨款制度，由地方自由支配。一次性拨款对于现在补助金保障的义务教育、社保等方面仍将给予确保，对于基础建设方面，将向财力较弱的自治体相对倾斜。

    民主党的这一地方分权式的改革思想，是对明治维新以来日本国家体制的挑战和超越。如果实现，将是日本发展方向的一大转折，令人瞩目。不过任重道远，估计难以在近期内马上见效。

    近期内不会着手修改和平宪法

    民主党内对于战后制定的和平宪法有各种不同观点，而其领导层的基本立场是，宪法不应是某届内阁对自身目标、传统、价值观的宣传，也不应是规定公民道德、义务的规范。“宪法是公民制定的限制公权使用的基本规范”，这是民主党认同的宪法定义。民主党在《政权公约》的最后篇幅写道，日本现行宪法提倡的“主权在民”、“尊重基本人权”、“和平主义”的理念已经深入人心，但是从“宪法与民同在”的观点出发，如果宪法有需要完善的地方也得进行完善、有需要改进的地方也要给予改进。

    虽然鸠山是改宪论者，还曾经提出过个人版本的宪法修正案，但是民主党并没有在《政权公约》中明确谈及如何修宪、何时修宪的问题。只是笼统地说国民可以畅所欲言地展开宪法讨论，民主党将“慎重积极”地对多数国民主张修改、国会也有望通过的事项进行探讨。虽然自民党与民主党的《政权公约》中都涉及了修宪问题，但是在竞选过程中，双方对此均采取了低调处理的态度。选战中真正广泛提及宪法问题的反而是持护宪立场的日本和社民党。自民党人士表示，选举中只考虑如何维持政权，没有闲暇论及宪法问题。民主党干事长冈田表示在所有要实行的政策中“修宪的优先度较低”。</p>

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