2001 关注贫富差距（2）

    调节富人

    不久前，一位离休老干部给国家税务总局寄来一张简报，报上刊登了不少我国足球运动员和教练员的工资收入情况：一名23岁的男球员年收入就超过百万元；某教练为执教一支甲b球队而重新出山时公开提出年薪不能少于300万元人民币，加上广告收入，估计他的年收入达到500万元。这位老干部在信中说：“名演员、名歌星、体育人员的报酬太高，尤以足球为甚。社会贫富差距越来越大，而且造成了人心的不平衡和高收入者的奢侈浪费，应该严格征收高额累进税进行平抑。”这封来信从一个侧面反映了人们对收入分配不均现象的关注，对个人所得税征管的关注。

    我国新的个人所得税制是从1994年开始实行的。按照新的个人所得税制设想，调节高收入，缓解社会收入分配不公的矛盾是个人所得税征管工作的重点。通股取各种措施加大对高收入行业和个人的个人所得税的征管力度，确实取得了一定成效。但是，也应当承认，由于各方面的原因，目前对高收入者的调节和征管还没有到位，影响了个人所得税作用的发挥。目前，在人们收入水平整体提高的前提下，出现的收入差距悬殊现象，收入分配不公的矛盾已经影响到改革、发展和稳定的全局。从这个意义上说，加强对高收入者所得税的征管既是经济问题，更是政治问题。

    国务院总经理朱镕基曾经明确指示：“现在亟需加强个人所得税的征收，调节收入不均、贫富悬殊的现象。”副总理也指出：“请将对高收入者征税问题作为今年和今后加强税收征管的重要内容，并采取切实有效措施。”“我们应尽快完善和加强个人所得税的征管机制，这本身也是解决分配不公的重大措施，望今年将此作为大事来抓，这里的潜力很大。”

    我国“富人”增多了

    其实，早在国家税务总局发出通知之前，关于中国收入分配差距的问题就是社会上议论纷纷的话题了。有专家早就指出，“中国的收入分配差距拉大，用来衡量收入差距的基尼系数已经达到0.4，进入国际警戒线。”

    基尼系数是衡量收入差距的一个数量化指标。它以家庭为衡量单位。按照国际标准，基尼系数在0.3到0.4之间是比较合理的；0.4到0.5是收入差距较大；0.5以上是收入差距悬殊。

    据介绍，“富人”增多的原因是：改革开放给人们带来了很多创造财富的机会，尤其是近年来，由于允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配，促使部分人收入迅速增多；以高风险、高收益为特点的第鳃业比重加大，it业、旅游业和高新技术产业的个人收入显著高于其他行业。此外还有一种观点是：工资外收入、垄断性收入和非法收入的存在是造成收入分配差距过大的重要根源。

    问题的关键是，中国的高收入群体到底是哪些人？一个有趣的现象是，中国国家统计局在2000年年底推出的《城市高收入群体分析》中，用“高收入群体”代替了“富人”之说。在2000年政协会议上，国家统计局副局长兼政协委员贺铿用数据说明了现在中国社会中个人收入差距增大：我国现在将近6万亿元人民币的储蓄存款，其中80%属于不到20%的储户。</p>

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