1991 中国加快住房改革步伐（4）

    至于相当一部分已大大改善居住条件的居民，暗中“吃”房租，充分享受福利性分房制度的优越性，有谁愿意主动多掏腰包呢？

    说起房改确实难，要解决低房租，有个工资补偿问题；鼓励职工买房，有个企业能否补起的问题。它涉及价、税、财联动这样大口径的分配结构调整。利益结构调整的风险与难题，使得住房商品化的速度延缓。大多数地区和单位的领导望而却步，宁可观望等待。等红头文件下来，不搞不行时再硬着头皮推进。

    国务院房改办主任张元端说，在治理整顿的形势下面，经济形势发生了比较大的变化。搞提租补贴，一些城市觉得财力上有困难。这只是一方面因素，房改能不能搞下去，主要还是思想认识问题，其次才是经济问题。唐山为什么能够把后两步并作一步走？就是五大班子认识一致，决心大。

    重庆长江轮船公司曾就房改做过调查：

    赞成适当提高福利房租金的代表占93.5%，弃权代表5%，仅1.5%的代表不赞成，公

    司实行的超标加租措施，得到了94.8%的代表支持，1.5%的代表反对。有84.6%的代表赞

    成企业、职工双方合作多建房。8.1%的代表表示，企业能贷多少钱就建多少房，持这种态度的代表住房已基本解决，一般干部比重较大。有79.6%的代表认为房改有利于稳定，13.1%代表持反对意见，这部分代表的住房条件较好。

    以上调查表明，大多数职工通情达理，拥护房改，支持房改。

    可喜的是，一个推进全国房改的方案将在1991年实施：继续鼓励职工买公有住房，在房价上采取补贴、优惠等措施；要继续调整不合理的房租，将住房支出占个人收入的比例从目前的1.2%先恢复到“一五”期间的4.6%，今后逐步提高到6～10%的水平；要实行新房新制度，先卖后租，新房新租。此外，还要猾组织集资建房和合作建房等。

    国务院的红头文件下来以后，各地的执行情况会千差万别，主动创造性地干和推着干效果会大不相同。那么深化房改最关键的是什么？

    实现机制的卒--由国家包变成国家帮

    国务院发展研究中心的杨鲁，他设计的房改思路是：实现住房社会化经营和企业化经营，把住房投资从企业占用资金中分离出来，组成一定形式的住房公司，逐步按等价交换的原则，统一对居民进行住房的出租和抵押出售。

    住房公司可采用股份制形式，由政府股、企业股和个人股组成。

    建设部住宅研究所所长严正认为：住房改革的关键是把价格改革和权属改革结合起来，最终要把基点转到以个人投资为主，即由现在的国家包居民住房变成将来国家帮助居民建房，以实现机制的卒。他说：“建国40年的实践证明国家包不了，也无法全包。世界上只有很少的几个小国能包下来。许多国家以个人投资建房买房为主，国家帮助扶持中低收入者成立住宅合作社，在政策上给予优惠。像新加坡等国是实行住宅基金制度，我看北京、上海的房改方案都把建立个人住房储蓄，实行公积金制做为‘主菜’端了出来，这就保证了个人建房投资的资金渠道，否则，建立住房合作社和股份公司都难以实现。”

    北京方案提出实行法定住房储蓄，建立个人住房基金制度，即每个职工依工资总额15%的比例按月储蓄，期限为25年。同时由所在单位按10%比例给予买房者资助。

    上海实行的是公积金制，这是义务性长期储蓄。每人每月储蓄月工资的5%，所在单位也按月提供5%，归个人所有，可用于买房、建房翻建大修等。

    北京、上海方案抓住了房改中最关键最棘手的问题，住房基金或公积金都把住房“强行”做为生活资料纳入个人消费领域，变国家、单位两个猾性为国家、单位、个人3个猾性。

    怎样才能尽量减少阻力，使房改顺利推进、最终达到大大改善市民居住条件的目的呢？

    林汉雄认为割舍几十年形成的旧观念很重要，认为有3种观念要破除、要更新。即：低房租、分配制是社会主义优越性的福利观念；住房是政治待遇的等级观念；把住房排除在个人消费支出之外的供给观念。领导人观念已卒，群众怎么办？

    上海市委、市政府抱着“没有群众的理解和支持，改革就不能进行”的想法，将房改方案（讨论稿）在报上发表，并用各种形式吸尧组织群众开展了为期两周的大讨论。《文汇报》载：这场关系上海今后改革和发展的讨论，从一开始就不仅仅限于房改措施的优劣利弊，而是在启动市场、发展生产、振兴上海、卒观念和提高改革意识的高度上进行的。

    另外，上海还别具一格地成立了房委会，这个思路是从香港引进的。房委会由房改、建设部门的官员及德高望重的老同志和社会贤达组成，其职能是监督实施房改，负责房改筹资、制定分配办法并监督住房分配，还参与建房的决策和管理等项工作。

    众所周知，再好的改革方案，没有公正、权廷代表民意的机构去监督，很可能在实施过程中走样、变形，甚至产生新的不公平和以权谋私。在中国的改革中这样的教训太多了。

    回顾我国房改走过的路，不仅得出结论：房改难是难，但不改不行。它也同经济领域其他改革一样，只有在不断完善过程中深化，舍此别无他路。

    ■杨晓平</p>

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