第6章 人治巅峰（14）

    大家都要使用驿道，而且都要超标准享用马匹食宿，那就得多花钱啊！驿站的经费本来有限，而且还不能及时足额拨付，如此一来，哪里够开销呢？有条件的地方，就想方设法创收，比如，让老板们利用驿道运送货物，等等，驿递制度简直就不成样子啦！

    张居正当国，奋起振作，要恢复祖制，执行制度。其中，除了整理田赋、整饬吏治外，整顿驿递，也是很重要的一项内容。整顿驿递，阻力不小，工作量很大。但是，张居正有信心、有魄力、有手腕，效果不错。张居正的具体做法，就不具体说了，反正和朱元璋的做法差不多，按照张居正自己在私人信函里的话说，整顿就是要“尽复祖宗之旧”。

    值得一提的有两点。一是张居正搞了实名制。干部因公务需要使用驿道的，在领取堪合也就是弛驿凭证的时候，都要登记自己的名字、职务等一系列信息，以便监督。这样，他就不能把特权给自己的亲属、朋友用了。第二点，不管是作秀也好、表率也罢，张居正的儿子回乡参加科举考试、他的弟弟在京病逝后送柩归葬，都特意声明不使用驿道；地方领导为了讨好张居正发给他们堪合，也被退回去了，还受到张居正的严厉批评。“为政必贵身先嘛，你这样做，不是让我违纪吗？”张居正义正辞严地说。

    经过张居正大力整顿，特别是对违反制度的一批干部的严肃处理，一时间还真的见成效了：国家花的钱比以前少了，运转却比以前通畅了。这当然是张居正的功劳。他为此花的心血不少，得罪的人也很多。不容易！

    可是，也仅仅是很短的时间，最多超不过十年，驿递制度又是一团糟了！不说比整顿前更差，可至少不能说比整顿前要好。到了这个时候，即使是又出了一个非常负责任的领导人，也只能看在眼里，急在心里，近乎束手无策，也就只能听之任之了。

    那么，为什么会这样呢？权大于法之故也！人治国家，必然是特权国家。有权的人和他们的亲属子女，总是要追求自身利益最大化，必然破坏制度。破坏制度而又很少会受到惩罚，渐渐的，制度也就失灵了。

    反辅为主的奥秘

    前面已经说过，按照“宪法”——成文的和不成文的——规定和法定的政治体制，张居正的地位、职务，实际上是辅佐的角色。可是，事实上他的权力却是绝对的，事实上实现了他梦寐以求的独裁！而且这个独裁者不是别人，是作为臣子的张居正！

    我看，在大明帝国，除了开国之君朱元璋，还找不到哪个皇帝比张居正的权力更大、受到的制约更少。儒家意识形态是反对独裁的，政治制度的设计也是不允许皇帝独裁的。当然，作为大臣，那就更不用说了。可是，张居正做到了。从这一点上看，张居正是很了不得的一个人。

    不是“宪法”赋予张居正的权力，也不是体制上给他提供了基本条件，都没有。恰恰相反，“宪法”和体制，都是不允许他掌握并行使如此大的权力的。举个简单的不太恰当的例子：一个人是单位的副职，依法是“一把手”的助手，助手有什么权力呢？没有决策权的，只能是建议权。可是，他就能够做到单位的事情，一个人说了算，不管是用干部，还是花钱都得这个人点头才可以。你说，这个人是不是很了不得呢？体制上和法律上，是不允许他这样做的，他居然做到了。</p>

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