第6章 人治巅峰（13）

    朱东润先生说，从书生的立场上看，张居正的这个做法只觉得操切。韦先生也说，在这个问题上，张居正是有欠缺的。但不管怎么说，通过严明纪律，该征的税都足额征缴了，于是，国库收入增加了。

    开支控制住了，收入又增加了，国库就盈余了。

    顺便说说，此前，由于高拱高瞻远瞩、运筹帷幄，已基本解决了长期困扰大明帝国的北部边防问题，化干戈为玉帛，国家因此减少了大量开支。总体上说，张居正当国的十年，没有大的战事，是和平的局面。而以往国库空虚，很大程度上是军费开支过多造成的。因此，在这样的背景下，张居正时代的国库，确实是充盈的。

    但到底老百姓是不是也同时富了呢？我说不清楚。

    我并不是苛求前人，因为他没有发展资本主义，就说他保守。但是，我们可以把张居正的政策和被他推翻的领导人的政策比较，这不能算是苛求吧？如果按照高拱的政策，一是对外贸易，二是大力发展工商业，那么富国强兵应该是有希望的；而且这样的富国强兵，不仅必然建立在老百姓富足的基础上，而且很可能会催生出一个新局面。从这个角度说，张居正和高拱，应该高下立判了吧？

    人治和制度的两难选择

    人治国家，并不是没有制度。人治官场的领导人，其实也反复强调制度的重要性，也连篇累牍地制定了不少制度。但问题是，人治国家，许许多多的制度，靠不住。

    威权国家、人治官场有一个很普遍的现象，就是制度挺多，挺严，挺能让老百姓感动，可就是执行不下去。大大小小的干部，也知道有制度，可是谁也不当回事儿，不当回事儿也没什么事儿，长期如此，制度也就那么回事儿了。

    我们中国有句话，叫制久而弊生。

    这里，就有一个例子。大家都知道，大明帝国的开国之君朱元璋出身贫寒，挺能体谅民间疾苦的。他也很勤政，兢兢业业地干，定了不少制度。其中，就有一个驿递制度。

    那个时候，没有飞机、火车、轿车，也没有电报、电话，什么手机、呼机、传真机，一个也没有。大一统的中华帝国，地大物博，幅员辽阔，中央要掌握全国的情况，指挥全国的军、政；地方要请示汇报；干部要出差检查工作，相互调动等等，靠什么渠道呢？靠的就是驿站。

    张居正时代，全国的驿站，就有1036处。有了驿站，就得有经费、编制；什么人、在什么情况下可以使用驿站，朱元璋都做出了明确规定。说起来，朱元璋的规定不错，也很严密。更重要的是，谁要是不遵守制度，朱元璋这老兄还真下手收拾他。

    当时，就有这么一件事：朱元璋的女婿，也就是驸马爷，利用驿道，运送茶叶贩卖，让人给举报了。朱元璋大怒，把这个女婿给杀了。还有一个地位很高的开国功臣，以为自己打江山功劳大，挺牛气，就不把制度当回事儿，结果也受到严肃处理。按说，朱元璋的制度定得不错，执行也可以，违反者受到的惩罚也够严厉了，那就不该发生什么问题了。

    可惜啊，根本就不是那么回事儿！别的时候什么样子，不说了；反正到了张居正执政的时候，驿递制度，已经混乱不堪了。最主要的是，大大小小的干部，也不管是不是公务，都要使用驿道；因为公务应该使用的，就很不平衡，很理直气壮，超标准、高待遇问题突出。</p>

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