第6章 人治巅峰（12）

    但开源，却未必。开源，顾名思义是开辟新的税源。也就是说，不是培植新兴产业，就是对过去忽视的行当课税。不然怎么能叫开源呢？可是，张居正当国，这个方面并没有什么进展。

    被张居正推翻的高拱，是坚定主张对外开放的。如果按照高拱的治国方略，那贸易税就应该是典型的开源，因对外开放还可能带动新产业的发展，又会增加税源。可是，张居正是闭关锁国政策的执行者，他执政后把所有和开放有关的政策措施都停掉了。

    高拱对发展工商业倾注了极大的热情。帝制时代，像高拱那样对工商业进行过那么细心的调查研究、倾注过那么大热情的执政者，可能绝无仅有。可惜，他被张居正推翻了，很多事情没有来得及做。张居正对工商业并没有执行新的抑制政策，但是他对促进工商业发展，也并没有太大的兴趣，更没有发行实质的政策措施。也就是说，张居正和别的领导人面对的税源都是一样的。所以，民国时期写出《张居正大传》的朱东润先生说，张居正除了整理田赋以外，在当时的环境下，还有什么方法可以增加国库的收入，弥补岁入、岁出的巨大差额呢？那么，说张居正开源，不知所谓何来？

    依我看，张居正的富国要领，还是整顿。所谓整顿，就是严明纪律，该征收的必须征收到位。张居正自己就说：“方今言理财者，其说纷纷，皆未知设法以督完正供之为便也。”就是说，想方设法完成国家规定的税额，才是最为重要的。韦先生也说，张居正并非有鬼输神运之功，“关键在于敢于严申纪律，大行赏罚以贯彻法令。”

    张居正上台后，调整人事。清除异己的同时，就着手整顿财经纪律。他宣布：如果规定的赋税没有足额征收并上缴国库，省级的一把手——巡抚和负责监察的巡按御史听纠，府、县一把手听调。而且基本上说到做到，真的撤了若干个巡抚、府县领导的官。用朱东润先生的话说，事态变得很严重了。所以，地方领导都不敢怠慢了，为了乌纱帽，千方百计也要完成税收任务。

    这就是奥秘所在。

    要说，张居正也不是一点也没有做开源的工作。他以铁腕整顿税收的各个环节，还在后期推动丈量土地。整顿税收环节，关键是促使有关干部守法杜弊，打击贪腐、惩治姑息，采取了不少动作，得罪了不少人。清丈土地，张居正更是花费了大量心血。

    所谓欲清其源，先正其田。过去的执政当局也做过不少这种清丈土地的工作。张居正在执政的后期，在部分地方试点的基础上，开始将之在全国铺开。应该说，清丈土地，对老百姓是有利的，而对各级官员和富豪权贵就未必了。所以张居正得罪的人也不少。但是他态度很坚决，按照张居正自己的话说，就是任凭“谤议四起”，他“终不为动，任之愈力”！虽然这和真正意义上的开源还有距离，但是毕竟，把以往偷逃税收的人、土地给清理出来，是会增加税收的。

    应该说，张居正的富国策，完全是传统的，并没有任何新意。简单说，就是他基本上做到了该收的税收上来。可以说，这是人治短暂成功的范例。

    当然，既然是人治，是传统的做法，在这个过程中，出现一些问题也就不可避免。当时，就有很多人提出，地方的领导为了帽子，损招很多，老百姓苦不堪言啊！比如清丈土地，本来应该以查清底数为目的。但是，在张居正的指导思想上，实际上有清丈乃是为了追求溢额，要求清理出更多的纳税耕地的意图。上有所好，下必甚焉。于是，层层加码，弄虚作假，虚报冒报，只能增加老百姓的负担。</p>

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