第二十章 规划（2）

    第一节特点

    规划作为计划性公文中最宏大的一种，具有以下四个特点：

    第一，从时间上说，达成规划目标一般需要三年以上的时间。规划是长期的、远景规划。

    第二，从范围上说，规划多是关系全局的、涉及面广的重要工作项目。

    第三，从内容和写法上说，规划的行文往往是粗线条的，比较概括、宏观，比如《××省经济和社会发展十年规划》、《××省工业结构调整规划》等，概括性很强。

    第四，规划较其他计划性公文，具有其独特的方向性、战略性和指导性，旨在通过对全局或长远的工作进行统筹部署，使行文对象明确工作方向，激发其干劲，鼓舞其斗志。这也使得规划的内容必须具有严肃性、科学性和可行性。

    第二节行文对象

    规划既可以由政府做出，也可以由企事业单位、社会团体做出。规划的行文对象是接下来一段时间内参与规划工作的内容的人，行文对象的范围相对来说比较狭窄。但是在政府规划中，特别是像“十一五”规划和“十二五”规划这样的规划行文对象的范围却是非常广泛的，因为这是一个国家在一段时间内对社会各方面发展的计划，所以涉及整个国家的人。

    由于规划行文对象的不确定性，在规划的撰写中，要注意保持规划的理论水平高度和原则性、方向性。在这个基础上，语言尽量做到通俗易懂，保证行文对象可以理解其内容，保证规划在实施过程中顺利落实。

    第三节格式

    规划主要包括标题、正文和落款三个部分。

    1.标题

    规划的标题由制发机关+事由+文种三个部分构成。制发机关在一些规划中可以省略。事由是所有规划必须在题目中表明的，主要写规划实施时限和范围，比如《国民经济发展十年规划》中，时限是“十年”，范围是全国，文种就是“规划”。

    2.正文

    规划的正文包括现状分析、规划内容、对策措施三个部分内容。

    （1）现状分析部分，简要说明制定规划的依据、目的和总的规划目标等内容。

    （2）规划的具体内容是正文的主体，要具体涉及各方面的指标和预测结果。

    （3）对策措施部分，针对规划内容提出实施规划的过程中的原则、方法等。

    3.落款

    规划的标题中一般已包含制发单位，因此只需在正文右下方签上规划的制发日期即可；标题中没有包含制发单位的，制发单位签署在日期上方。

    国家机关制定的大型规划，制发日期多在标题下加括号标示，规划的落款部分可直接省略。

    第四节语体的特点

    规划的语体特点主要有合理、概括和严密性三个方面。

    1.合理

    规划是对未来很长一段时期内的工作的计划，无论是目标的确定上，还是实施过程中具体的每个阶段的要求，都要做到合理，表意直接，内容明显，前后内容的转换和链接明显，平铺直叙，忌用曲笔。

    2.概括

    规划的语言要突出概括性特点，规划是对未来发生事情的计划，切忌细致地描述工作细节、内容，一定要做到整体规划，方向指导，不能把工作中的每个细节都写出来。因为具体的工作实施中会有很多“计划赶不上变化”的情况出现，需要行文对象自己根据实际情况处理。

    3.严密性

    严密性是规划的结构特点。规划的结构安排要有秩序，文字的内在表意要严密，逻辑合理，不能出现意义断层。

    第五节遣词造句技巧

    规划是通过会议讨论或者部门内部人员经过调查研究制定出来的长期发展计划，其语言侧重突出指导性和概括性特征。

    规划文中要多使用具有指导性的语言，比如，“要组织××学习传达××精神，在××时间内达到××目标”。

    规划文中不需要使用过多的修辞和感彩浓烈的语言，要多使用书面化的词语，多使用具有目的性的词语和专业术语，以体现规划的理论水准，体现规划的思想高度。

    在语言的使用上，要注意恰当使用模糊词。比如，“建成若干居民健身基地”，“认真学习上级文件”，“为了避免出现复杂的变化”中的“若干”、“上级”、“复杂”都是模糊词，但是却可以使规划的内容得到恰当的表达，使规划的内容语言更加周密严谨、简明得体。

    第六节范文解析

    范文解析一：

    ××县民政局“十二五”规划

    （××××年××月××日）

    一、“十一五”以来的工作总结

    “十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县民政工作者认真贯彻党和国家及省市各项政策和会议精神，全面落实科学发展观，突出“以民为本，为民解困”的工作宗旨，强化措施，整体推动，促进了民政各项工作的不断进步。

    （一）建立了城乡一体的社会救助体系，推进社会保障事业发展

    1.城市低保工作制度逐步完善（略）

    2.农村低保工作顺利展开，效果良好（略）

    3.城乡困难群众医疗救助工作成绩显著（略）

    （略）

    （二）进一步健全基层民主政治建设体系，努力构建和谐社区、和谐村镇

    1.（略）

    2.（略）

    3.（略）

    （三）进一步健全“双拥”优抚安置体系，提高对军人家属和军烈家属的服务水平

    1.（略）

    2.（略）

    3.（略）

    （四）进一步完善社会福利保障体系，推进社会福利社会化进程（略）

    （五）进一步健全专项事务管理制度，提高民政机关服务化水平（略）

    （六）“××，××”活动深入开展，促进民政服务规范化（略）</p>

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