第二十章 规划（1）

    写作要领

    写作要领

    计划性公文是指机关、企事业单位、社会团体的各级机构，对一定时期内的工作进行预先规划、做出安排和打算时制定的具有计划性的文件。计划性公文有许多不同的种类，根据计划的时间长短和计划的工作范围大小的不同，有不同的公文文种与其相适应。但是不管是哪种计划性公文，公文的内容都包括“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。

    计划性公文主要包括规划、计划和方案三种。

    从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大并且简明、概要的计划以“规划”文种的形式出现；比较切近、具体并且深入、细致的为“计划”；比较繁杂、全面的为“方案”。

    一、 特点

    计划性公文是行政活动和各种机构在工作上使用范围很广的文种，主要有以下五个特点：

    1.高度的政治性和思想性

    计划性公文，特别是行政规划公文，规划的原则、指导思想直接体现国家或者某级政府的政治意愿和行动意向。公文的内容会紧密结合科学发展观、和谐社会建设等表达人民意愿的思想。

    2.计划性和预测性

    计划性公文是对接下来一段时期或者一段时间内的工作方向、工作重点的计划性部署，对没有发生的事情的规划，具有明显的计划性和预测性。

    3.指导性

    计划性公文，都是对未来工作的指导性文件，具体情况是不断变化的，计划性公文在变化中起到指导方向、把握原则的指导作用，使行文对象的工作不至于偏离了大的政治方向和基本原则。

    4.针对性

    计划性公文是对接下来一段时期内某一项具体工作的详细安排计划，或者对未来一定时期内的几项工作的指导性安排打算，具有很强的针对性。除此之外，不影响其他工作。

    5.广泛适用性

    计划性公文的广泛适用性体现在两个方面:一是使用主体广泛，无论是政党机关、行政机关还是企事业单位、社会团体都可以在工作中使用计划性公文；二是涉及内容广泛，任何对未来工作的安排和打算都可以找到相适应的计划性公文文种。

    二、结构

    计划性公文的结构没有国家法律明文规定，也没有固定的模式可遵循，相对来说比较灵活，只要能够逻辑严谨、思路清晰地表达出计划中所需要表达清楚的要点即可。

    公文的结构是撰写者在构思公文时，有规律、有条理、有方向、连贯的思维过程的书面体现。公文的结构和撰写者对客观事物的观察、理解、认识以及思想脉络是紧密相关的，特别是在计划性公文中，结构反映了制订计划者对未来的规划思路和目标。

    在计划性公文中，要根据计划内容的多少、逻辑关系，恰当选用总分结构、递进结构、比较结构和并列结构来写作。合理运用合适的结构来体现计划制作者对未来工作的认识和安排，突出计划重点；保持计划思路明晰，逻辑合理。

    三、 撰写要求

    计划的写作要注意以下三个方面的内容：

    1.实事求是

    计划的内容要建立在现实基础之上，既反映现实的工作基础，也反映对现在工作发展方向的规划。计划不能脱离实际、凭空想象，要建立在现有的经济、政治和文化基础之上，使得计划内容反映实际，计划安排切实可行，计划中的措施便于实际操作。

    2.符合逻辑

    计划性公文中的工作安排不能超出实施计划的工作人员的能力水平。任何工作都是要实际实施工作的人来完成的，要在做出计划性公文前对计划的实施人员的能力水平进行判断分析，预测出计划实施的结果和效果。公文中不能订立过高的工作目标，那样会使实施计划的人员在工作中失去信心；也不能订立过低的目标，那样会使实施人员在工作中懈怠。

    3.全面丰富

    计划性的公文是对将来发展情况的安排和打算，要对实际实施中可能出现的所有情况都有所预测，对可能出现的困难和情况做出预处理。这样才能保证工作进程，工作的完成质量和效率达到预期目标。

    四、 写作经验

    计划性公文在撰写过程中要注意以下五个方面内容：

    第一，内容对上负责。计划要坚持贯彻党和国家的方针政策等，不能脱离国家方针政策，反对本位主义。

    第二，提出的措施要切实可行。计划要从实际出发制定目标、任务和标准等，不能因循守旧，更不能盲目冒进。规划和方案都要保证可操作性，做到目标明确，措施可行，要求合理。

    第三，在制定的过程中要集思广益，深入调查研究，广泛听取群众意见，博采众长，反对主观主义。

    第四，层次感要强，突出重点，分清轻重缓急，以点带面，忌眉毛胡子一把抓。

    第五，计划性公文中要体现出防患于未然的意识。预先想到实施的过程中可能发生的偏差，可能出现的故障，预先在公文中写明必要的防范措施和补充办法，避免遇到问题时行文对象手忙脚乱，不知道怎么解决。

    第二十章规划

    规划是计划性公文的一种，指为完成某一任务而做出的比较全面的长远打算的公文。规划是对未来工作的长远发展计划，是通过对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计来制定的整套行动方案。根据不同的分类标准，规划有不同的分类。按规划的内容性质分，有总体规划和专业规划；按规划的管辖范围划分，有全国发展规划和企事业单位、社会团体的发展规划；按规划内容的时间划分，有远景规划和短期规划。</p>

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