第二节 安全应急预案（3）

    3.应急准备

    应急准备是指企业针对可能发生的应急事件，应做好的各项准备工作。应急预案能否成功地在应急救援中发挥作用，取决于应急准备的充分与否。应急准备基于应急策划的结果，明确所需的应急组织及其职责权限、应急队伍的建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训和需签订必要的互助协议等。

    4.应急响应

    企业应急响应能力的体现，应包括需要明确并实施在应急救援过程中的核心功能和任务。这些核心功能具有一定的独立性，又互相联系，构成应急响应的有机整体，并共同完成应急救援目的。

    应急响应的核心功能和任务包括：接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等。

    当然，根据风险性质的不同，企业需要的核心应急功能也可能有一些差异。

    5.现场恢复

    现场恢复是事故发生后期的处理，包括泄漏物的污染问题处理、伤员的救助、后期的保险索赔、生产秩序的恢复等一系列问题。

    6.预案管理与评审改进

    企业在事故后(或演练后)应对预案不符合和不适宜的部分进行不断地修改和完善，使其更好地满足企业实际应急工作的需要。但是，预案的修改和更新要有一定的程序和相关评审指标。

    四、应急预案的编制

    编制应急预案一般可以分为以下步骤：组建应急预案编制队伍、开展现状与能力分析、编制预案和预案实施。

    1.组建编制队伍

    应急响应和管理不是个别部门和人员能够完成的，预案从编制、维护到实施都应该有企业各级部门的广泛参与。并且，预案的编制需要大量的时间和精力，所以企业应该组建编制队伍，促进工作的开展和学习交流。编制队伍的组建取决于企业的作业、风险和资源的具体情况。

    预案编制小组组长最好由企业高层领导担任，这样可以增强预案的权威性，促进工作的实施。在实际工作中，预案往往会由一两个人执笔，绝大部分编制工作可能由少数人完成。但是，在编制过程中或编制完成之后，预案编制小组要征求各应急响应部门的意见，尤其是高层管理人员，一线管理人员，工人，人力资源部门，工程与维护部门，安全、卫生和环境保护部门，公共信息人员，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等部门或人员的意见。预案编制小组的组成经高层领导同意后形成书面文件，并且要明确分工。接下来，预案编制小组就可以确定编制工作的时间进度和费用。

    2.现状与能力分析

    (1)企业现状分析

    ①法律法规和现有预案分析。需要分析的国家、省和地方法律、法规与规章包括：职业安全卫生法律法规、环境保护法律法规、消防法律法规与规程、地震安全规程、交通法规、地区区划法规、应急管理规定等。

    需要调研的政府与企业现有预案包括：疏散预案、消防预案、安全卫生预案、环境保护预案、保安程序、保险预案、财务与采购程序、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。

    ②关键产品、服务和作业分析。

    评估紧急情况对企业的影响，确定哪些系统必须备份。需要分析的相关信息主要包括：企业产品或服务所需要的设备设施；产品和服务的供应商，尤其是只有单一来源时；生命线服务，如电力、水、下水道、汽油、电话和交通；设施运行所需要的关键作业、操作人员和设备等。

    ③内、外部资源和能力分析。

    企业紧急情况所需要的内部资源和能力如下表：

    内部资源与能力表

    类别说明

    人员消防、危险品响应队伍、应急医疗服务、保安、应急管理小组、疏散队伍、公共信息等。

    设备消防设备、控制设备、通信设备、急救供应、应急生活必需品供应、警告系统、应急电力设备、污染消除设备等。

    设施应急行动中心、临时医疗区域、避难区域、急救站、消毒设施。

    能力培训、疏散预案、  员工支持系统等。

    备份系统员工薪水花名册、通信、产品、客户服务、运输与接收、信息支持系统、应急电力、恢复支持等。

    企业在紧急情况下需要大量的外部资源，所以企业应与某些单位建立必要的联系，如地方应急管理办公室、消防部门、危险物质响应机构、应急医疗服务机构、医院、公安部门、社区服务组织、公用设施管理部门、合同方、应急设备供应单位、保险机构等。

    (2)潜在紧急情况分析

    潜在紧急情况即本企业面临的所有可能的紧急情况，这不仅包括由地方应急管理办公室所辨识出来的紧急情况，也包括企业单位内部和社区可能出现的紧急情况。企业通常应考虑下列因素（见下表）：

    潜在紧急情况的考虑因素一览表

    因素类型具体内容

    历史情况  在企业及其他兄弟单位、本社区以往发生过的紧急情况，  包括火灾、 危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风、恐怖活动、公共设施失灵等。

    地理因素企业所处地理条件所产生的影响，以及是否邻近洪水区域，地震断裂带和大坝，危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业，重大交通干线和机场，核电厂等。</p>

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