第二节 安全应急预案（4）

    续表

    因素类型具体内容

    技术问题某工艺或系统出现故障会产生的后果包括：  火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通信系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统失灵，应急通知系统失灵等。

    人的因素员工出错会导致什么样的后果?是否开展了员工安全培训?他们是否知道在紧急情况下应该采取什么措施?人的因素可能是由下列原因造成的：培训不足、工作没有连续性、粗心大意、错误操作、物质滥用、疲劳等。

    物理因素  哪些紧急情况可能是由设施和建筑物造成的?为了提高物理设施的安全性，企业应考虑设施建设的物理条件、危险工艺和副产品、易燃品的贮存、设备的布置、照明、  紧急通道与出口等因素。

    管制因素企业对哪些紧急情况或危害有管制措施?为彻底分析紧急情况，企业应考虑如下情况的后果：  出入禁区、  电力损失、通信线缆中断、主要天然气管道断裂、水害、烟害、结构受损、空气或水污染、爆炸、建筑物倒塌、人员被卡、化学品泄漏等。

    (3)评价内部和外部资源

    评价针对各类紧急情况的响应资源与能力的准备情况，为内部与外部资源分别打分，分值越低表明效果越好。为此，企业应考虑每一潜在紧急情况从发生、发展到结束所需要的资源。企业对每一紧急情况应询问如下问题：

    ①所需要的资源与能力是否配备齐全？

    ②外部资源能否在需要时及时到位？

    ③是否还有其他可以优先利用的资源？

    如果答案是肯定的，则企业可以继续下一步骤工作；如果答案是否定的，则企业应提出整改方案，如制定额外的应急程序、开展额外的培训、获取额外的资源、制定互助协议、签订特殊合同方或协议等。

    (4)综合分析

    各紧急情况的总分值越低越好。即使是主观打分，比较各紧急情况的分值也会有助于应急策划和确定资源利用的优先顺序，使应急工作的目标进一步明确。

    在评价资源时，企业要牢记社区工作人员——警察、消防、医护——应关注的响应工作，从而在紧急情况下及时有效地作出反应，提高企业应急响应能力。

    预案的组成内容

    1.概述

    概述是为了便于管理人员的理解，简要介绍应急预案的概况。概述通常包括：预案的目标、应急管理方针、预案的权威性、核心人员的职责、潜在的紧急情况、应急响应行动地点等。

    2.应急管理要素

    企业应急管理的核心要素包括：指挥与控制、通信、生命安全、财产保护、社区安全、恢复与重建、行政与后勤等。核心要素的目的是保护生命、财产和环境，它是企业应急救援行动和应急响应程序的基础。各项要素应明确各功能实现的具体原则和目标，以及部门之间的分工与合作。

    3.应急响应程序

    应急响应程序说明了企业如何开展应急响应工作。为了便于高层管理人员、部门领导、响应人员和普通员工迅速采取行动，预案应尽可能制定应急响应程序检查表。

    需要制定程序的行动包括：现状评估；保护员工、客户、来访者、设备、重要记录和其他财产，尤其是事发的前三天内的记录和财产；恢复生产经营等。

    有很多的紧急情况，如火灾爆炸或自然灾害，需要制定下列具体的行动程序：警告员工和客户、与职员和社区沟通、企业内全员疏散、响应活动管理、启动并运行应急行动中心、消防、行动终止、保存重要记录、恢复行动等。

    4.支持文件

    紧急情况下所需要的支持文件可能包括：应急电话通讯录、建筑物与现场风险情况地图、资源清单等。

    有些企业应该制定应急疏散程序，关键作业的终止或运行程序，员工、来访者和合同方疏散后工作程序，紧急情况报告程序，并明确救援与医疗责任、核心人员与部门等。

    3.编制预案的步骤

    (1)撰写预案

    在预案的撰写阶段，编制小组应确定具体的工作目标和时阶段性工作时间表；制定工作任务清单，并落实到具体的人员和时间；根据脆弱性分析，确定解决问题的资源和存在的问题；确定预案总体和各章节的最佳结构，将预案按章节分配给每一位编写组成员，并制定各项具体工作的时间进度表。

    (2)与外部机构协调一致

    编制小组应与地方政府和社区机构及时沟通，将企业已经开始编制应急预案的情况通知相关的地方政府部门。即使政府没有提出具体要求，他们的建议和信息可能会非常有益。然后，编制小组要将省和地方政府对紧急情况通报的要求纳入企业应急程序。

    编制小组需要与外部机构沟通的内容包括：企业应急响应的通道，向谁汇报、如何汇报，企业如何与外部机构和人员沟通，应急响应活动的负责人，在紧急情况下哪些权力部门应该进入现场等。

    (3)评审、培训和修订

    编制小组将第一稿发放给各编写组成员审校，必要时进行修订。

    在第二次审校时，编制小组可组织公司管理人员和应急管理人员开展桌面演习。在一间会议室内，根据设计好的事故场景，各位参与人员讨论各自的职责，并针对事故场景作出反应。充分讨论之后，编制小组要找出并修订交代不清或重复的内容。

    (4)批准和发布

    经会议讨论后，编制小组向最高领导和高层管理人员汇报，经批准后发布预案。编制小组将预案装订好并逐一编号，然后发放给各部门人员。需要特别注意的是，应急响应核心人员家中应备份应急预案。</p>

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