第二节 安全应急预案（2）

    ⑧有关危险化学品的应急预案。

    《危险化学品安全管理条例》第五十条规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。”

    ⑨有关特种设备的应急预案。

    《特种设备安全监察条例》第三十一条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。”

    ⑩有关重大事故隐患的应急预案。

    《重大事故隐患管理规定》第十二条第二款对生产经营单位的重大事故隐患规定：“制定应急计划……”。

    有关防汛应急预案。

    《防汛条例》第十三条规定：“有防汛抗洪任务的企业应当根据所在流域或者地区经批准的防御洪水方案和洪水调度方案，规定本企业的防汛抗洪措施，在征得其所在地县级人民政府水行政主管部门同意后，由有管辖权的防汛指挥机构监督实施。”

    许多省市所颁布的地方性法规也有相应的内容。例如，《上海市防汛条例》第十三条规定：“市和区、县防汛预案确定的有防汛任务的部门和单位(以下简称有防汛任务的部门和单位)应当根据防汛任务的要求，结合各自的特点，编制本部门、本单位的防汛预案，并报同级水行政主管部门备案。有防汛任务的单位还应当报其主管部门备案。其他部门和单位应当制定防汛的自保预案。”

    地震多发地区的企业应当编制有关防震和抗震的应急预案。有关地震方面的预案编制要求大都出现在地方性法规中。例如《云南省防震减灾条例》第十九条规定：“地震重点监视防御区的大中型企业、通信、供水、供电、供气等工程和学校、医院、大型商场、公共娱乐场所、车站等人员集中的单位和场所，应当制定地震应急预案，报所在地的县地震工作主管部门备案。”

    其他方面的应急预案。

    除了涉及以上各项管理对象的必须编制应急预案外，还有如下两类规定：一是，一些特殊行业，包括铁路、民航、水运、公路交通、电力等，对其特殊应急预案有专门规定；二是，特殊气候和地质灾害方面的应急预案，如防台风的应急预案、防滑坡的应急预案等，主要是在有关地区性法规中予以规定。

    (3)从实际需要出发的原则

    生产经营单位除了按上述法律法规规定必须编制的应急预案以外，还要从自身的实际情况出发，编制一些具有针对性的应急预案，主要有以下几个方面：

    ①存在易燃易爆物品，且有发生重大事故可能的。

    ②存在有毒有害物质，且有泄漏可能的。

    ③如果发生停水、停电、停气，可能影响正常生产生活情况的。

    ④其他情况，包括交通拥挤、人员聚集场所和存在重大治安问题的场所。

    3.确定是否需要编制应急预案的方法与程序

    如何确定是否存在上述情况，又如何确定其是否需要编制应急预案，需要根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》中的有关规定，按以下工作程序执行：

    (1)成立工作组，制订工作计划

    生产经营单位要结合本单位、本部门的职能分工，成立以单位、部门主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务和职责分工，制订工作计划。

    (2)进行资料收集

    生产经营单位要收集应急预案编制所需的各种资料(包括相关法律法规对应急预案的要求、有关技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位的技术资料等)，尤其是要充分借鉴国内外同行业事故教训及应急管理工作的经验，这是加强应急管理工作的宝贵财富。

    (3)进行危险源及风险分析

    生产经营单位要在对自身的具体情况进行危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故类型和后果，进行事故风险分析，指出事故可能引发的次生、衍生事故，并形成分析报告，作为应急预案的编制依据。

    (4)应急能力评估

    生产经营单位要对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位的实际情况，加强应急能力建设。

    经过以上程序后，生产经营单位确定可能发生的重大事故或灾难，并编制与之相适应的应急预案。

    三、应急预案编制的核心要素

    在编制预案时，一个重要问题是预案应包括哪些基本内容，才能满足应急活动的需要。应急预案是整个应急管理工作的具体反映，它的内容不仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施，还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。因此，完整的应急预案编制应包括以下基本要素：

    1.方针与原则

    无论是何级或何类型的应急救援体系，首先必须有明确的方针和原则，以作为开展应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标。应急的策划和准备、应急策略的制定和现场应急救援及恢复，都应当围绕方针和原则开展。

    事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。其中，预防工作是事故应急救援工作的基础。企业除了平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，还要落实好救援工作的各项准备措施，做到预先有准备，一旦发生事故就能及时实施救援。

    2.应急策划

    应急预案最重要的特点是要有针对性和可操作性。因此，应急策划必须明确预案的对象和可用的应急资源情况，即在全面、系统地认识和评价所针对的潜在事故类型的基础上，识别出重要的潜在事故及其性质、区域、分布和后果。同时，企业应根据危险分析的结果，分析评估企业中应急救援力量和资源情况，为所需的应急资源准备提供建设性意见。在进行应急策划时，企业应当列出国家、地方相关的法律法规，以作为编制预案和应急工作授权的依据。</p>

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