第一节 职业健康安全管理体系（2）

    由此可见，对损失的控制不仅仅局限于个人安全控制的范围。据管理学家研究发现，一家公司里的问题，大约15%是可以由职员控制的，约85%或以上是要由管理层控制的。损失并不是商业运作上“不可避免”的成本，而是可以通过管理来预防和消除的。

    三、《职业健康安全管理体系规范》组成

    我国的《职业健康安全管理体系规范》与ohsas18000的内容和结构基本相同，主要由三大部分组成：

    第一，范围：规定了使用该指导性技术文件的组织愿望和界限(限制)。

    第二，术语：17个术语和定义。

    第三，ohsas的组成要素：五大功能块，每一功能块又由若干要素组成，共17个要素。其中，职业健康安全管理体系的基本要素包括：

    总要求、职业健康安全方针、策划、实施和运行、检查和纠正措施和管理评审。

    四、ohsas18000职业健康安全体系标准的专业术语

    准确了解ohsas18000职业健康安全体系的专业术语，是认识和实施ohsas的重要前提。国家安全生产监督管理总局颁布的《职业安全卫生管理体系试行标准》对相关的术语作了如下明确的定义：

    1.事故(accident)

    造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。

    2.审核(audit)

    判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。

    3.持续改进(continual improvement)

    强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。

    4.危害(hazard)

    可能造员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。

    5.危害辨识(hazard identification)

    识别危害的存在并确定其性质的过程。

    6.事件(incident)

    造成或可能造成事故的事件。

    7.相关方(interested parties)

    关注组织的职业安全卫生状况或受其影响的个人或团体。

    8.不符合(non-conformance)

    任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失或作业环境破坏的违背作用标准、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差。

    9.目标(objectives)

    组织制定的为激发员工安全表现行为，并预期必须要达到的职业安全卫生工作的目的、要求和结果。

    10.职业安全卫生(occupational health and safety)

    影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员健康安全的条件和因素。

    11.职业安全卫生管理体系(occupational health and safety management system)

    组织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源。

    12.组织(organization)

    具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。

    13.绩效(performance)

    组织根据职业安全卫生方针和目标，在控制和消除职业安全卫生危险方面所取得的成绩和达到的效果。

    14.危险(risk)

    特定危险事件发生的可能性与后果的结合。

    15.危险评价(risk assessment)

    评价危险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。

    16.安全(safety)

    免遭不可接受的危险的伤害。

    17.可承受的危险(tolerable risk)

    组织根据法律义务和职业安全卫生方针，将危险降低至可接受的程度。

    对于我国的职业安全卫生专业工作者来说，在认识ohsas时，需要特别关注如下专业术语：审核、持续改进、组织、相关方、不符合、绩效、风险、可承受的风险等。

    五、ohsas18000职业健康安全体系建立步骤

    在建立、完善ohsas18000职业健康安全管理体系时，企业可根据自己的特点和具体情况，采取不同的步骤和方法。但总体来说，建立ohsas一般要经过四个基本步骤：

    1.体系策划

    体系策划包括学习培训、制订计划、初始评审(现状调查)和体系设计四项主要工作。

    (1)学习培训

    由外部专家或技术咨询单位对企业的管理层和骨干成员以及员工进行ohsas标准培训，是开始建立ohsas时十分重要的工作。培训工作要分层次、分阶段进行，首先要求企业领导和管理层，必须掌握ohsas规范的基本内容、原理，理解规范的内涵。学习培训工作一般分为两个阶段，一是ohsas规范的宣传贯彻，以ohsas基本知识为主要内容；二是内审员培训，以体系建立文件编写、内部审核等为主要内容。

    (2)制订计划

    通常情况下，建立ohsas需要一年左右的时间。总计划表批准后，企业就可制订每项具体工作的分计划。除了排出建立ohsas工作总计划表和每项具体工作的分计划表外，制订计划的另一项重要内容是提出资源需求，报企业最高管理层批准。

    (3)初始评审(现状调查)

    初始评审主要是对企业的职业健康安全管理现状进行调查和评估。

    ①主要内容。初始评审的主要内容包括：

    确定危害事件，辨识危害因素，进行风险评价，给出风险级别，策划风险控制措施；收集、获取、识别适用于本企业的职业健康安全法律、法规及其他要求，并评价其符合性；收集、评估现行管理制度，包括程序、规章、规程、作业文件等；对事故、危害事件资料进行分析、评价；对相关方的意见、要求及员工建议进行分析；评价、分析管理制度和其他相关体系标准的差异。</p>

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