美国经验

    中国的旅游景点现在看来真是污点处处，其中致命的问题就在于不知道如何保护。

    在这方面，美国经验是弥足珍贵的。

    位于美国西部的黄石公园占地8983平方公里，这是一片广袤而洁净的原始自然区，有着丰富的降水。公园的中部是覆盖着茂密森林、相对平坦的火山高原。无数的湖泊在其间闪烁，它们彼此串联，形成著名的溪流群。溪流或在灼热的熔岩上流淌，或从冰封的山巅飞泻而下，使这里成为美国众多大河的发源地。溪流两岸充满了迷人的魅力，森林和崎岖幽深的大山中有无数神秘的花园，布满奇花异草，各种欢快的动物使大自然洋溢着生机。除温和的山地气候外，黄石公园还有神奇的自然景观和世界上最为猛烈的间歇泉，它们五光十色、异彩纷呈；还有那形态、色彩各异的山峦，尽情展示着造物主的神来之笔。黄石公园的地理位置、令人心旷神怡的气候加上神奇的自然景观，使之成为一个巨大的休闲、疗养和研究胜地。每年夏天，成千上万的游客蜂拥而至，流连其间，陶醉其中。

    黄石公园一经发现，马上被政府划为公共公园，规定为美国人民所共享，这不仅体现了人类保护自然资源、保护家园、欣赏并崇尚自然的良好道德观念，更反映出人类为子孙后代的生生不息和可持续发展，留下尽可能多的自然文化资源遗产和美好景观遗产的全新经济发展观和社会价值观。

    迄今，有案可查的国家公园制度发端于1872年美国国会的一项专门法案——建立黄石国家公园法案。美国国会立法建立世界上第一座国家公园——黄石国家公园的初衷是，这一公共公园应“让人民得益、供人民享受”。法案规定国家内政部长主管国家公园，并有提出详细法律条文的责任，以“保护国家公园免受伐木者、矿产主、自然资源猎奇者或其他人员的损害和掠夺”。除此之外，国家公园的其他管理功能还包括：开发游客食宿设施、建设游览道路或林间小路、驱逐非法进入者、保护资源免遭无规划的渔业或娱乐业的破坏(nps management policies: introduction, 1999)。美国国家公园最初倡议者的基本思想是，国家公园不能被少数盈利者掌管，而只能由为全体人民所信任的政府，为了国家的长久利益行使管理权利。

    1916年美国依法在内政部设立国家公园管理局，专门负责全国的国家公园事务。1935年通过的历史遗迹法案规定将国家文化资源和自然资源统一交由国家公园管理局管理，这显然已经大大扩展了国家公园的原有概念。现在，美国国家公园系统包括国家公园、国家遗迹、国家历史公园、国家保护区、休闲娱乐区等区域的所有土地、水面。截至1995年，美国国家公园系统面积为32万平方公里，占全国总面积的3.45％，其中，国家公园面积为19万平方公里，占全国总面积的2.05％。

    现如今，产生于美国的上述国家公园的思想作为一种理念已经为全世界100多个国家所普遍接受，并在1200多个国家公园和保护地中贯彻实施。

    其实，美国对于国家公园的保护规定并非人人乐于接受，在规定之初，很有一些反对之声。有人抱怨农场、市镇、村庄被划入了保护区，所有商务活动因此受到阻碍。在税收、金钱的驱动下，以经济为目的的开发威胁着国家公园的保护。为了体现政府的保护职能，19世纪末，美国国家公园甚至由国家骑兵守卫，这种卓有成效的管理持续了几十年，直到20世纪初才结束，这国家骑兵可是直接由内政部长统帅的。

    在美国，对于如何处置国家公园乃至更广泛意义上的公共物品(资源)一直存在着激烈的争论。对国家公园内部资源而言，国家公园的目标和国家公园存在的价值，究竟是为现代人充分利用并获益，还是兼顾子孙后代的获利而给予保护一直是争论的焦点。典型的争论实例是国家公园内交通工具的使用。各种各样的交通工具为现代人提供了游览公园的便利，许多游客都选择使用它。交通工具多，无疑可以满足人们更多的享受。但是，如果考虑为后代人留下完整的生态系统，则公园内交通工具的使用就要大大受到限制。

    对国家公园外部资源而言，这类争论的焦点则集中于为了未来而保护自然区域与为了当前当地利益而利用自然区域的适当平衡上，而这种自然区域可能与国家公园接壤也可能是国家公园的外围部分。具体的争论例子是美国西南部河流的筑坝问题，如60年代在著名的国家恐龙纪念地、幽谷大峡谷和科罗拉多大峡谷，都发生过短期供水效益与长期公园保护的矛盾。在公园外部筑水坝可以产生短期收益，促进当地经济的进一步发展，但是供水工程的修建会对公园的景观产生永久性破坏。

    总的来说，对国家公园的保护与开发存在着各种各样的争论并不奇怪，问题的关键是国家决策层的最终决策。美国总统西奥多·罗斯福在1903年由约翰·缪尔陪同游历了约塞米蒂地区后，意味深长地说：“我们建设自己的国家，不是为了一时，而是为了长远。”1907年，罗斯福总统在其致国会的咨文中强调：“对我们自然资源的保护与合理利用，已经也应该成为根本性问题。在我们国家，几乎所有问题都必须以此为基础。作为一个国家，我们不但要想到目前享受极大的繁荣，同时要考虑到这种繁荣是建立在合理使用的基础上，以保证未来的更大成功。远见卓识将为我们带来不难预见的巨大回报。我们必须未雨绸缪，必须了解这样的事实：如果浪费、破坏资源，滥用、耗尽地利，不能妥善利用增加其效用，那么，本来可以留给子孙后代的更大的发展和繁荣便会枯竭。”

    美国历届政府都会运用政治手段和法律手段，坚持国家公园和国家公园系统的保护政策，从强大的经济开发浪潮中，抢救出了一大批珍贵的自然遗产和文化遗产，同时也推动了世界自然和文化保护运动的兴起。

    上述这些美国的经验和荣光，是中国旅游开发与保护中应好好借鉴的地方。</p>

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