“9·11”，世界为之动容的代号(3)

    9月12日，受劫后第一天的华盛顿。秋日的阳光洒在大街小巷，华盛顿平静如星期天。将近24小时的戒严撤销后，市内不见了昨日遍布的黄色警戒胶带，但路上持枪的警察和联邦特工并未减少。在平静中透着一丝紧张。位于宾夕法尼亚大道1500号的白宫外，偶尔有行人走过。白宫顶上降半旗哀悼国家悲剧。虽然联邦和市政机构以及银行邮局已象征性地恢复工作，但华盛顿的大多数商店依旧大门紧闭，路边咖啡座没了踪影。由此可以看出，城市虽恢复运转，但人们的心情沉重。这天，五角大楼上空已没有了浓雾，但残烟不时从低空飘起。西南侧中部被客机撞出的大豁口和被黑烟熏污的墙壁记载着一天前的悲剧。搜寻遇难者遗骸和救援可能幸存者的工作仍在进行。直升机则在五角大楼上空盘旋。

    在五角大楼被撞击的一刻，没有人拍到照片或录像，不像世贸中心被撞击时，无论是第一次还是第二次，都有人拍到了画面。因为五角大楼的东南边就是里根机场，扎向五角大楼的美航77次航班极可能被误认为是刚刚从机场起飞或是正在降落。

    一年后，当又一个9月11日降临时，五角大楼遭创的部分已经修复，愈合的“伤口”颜色比大楼原色略浅，但大楼仍然拒绝对普通游客开放。

    事情虽然已经过去了，但人们心中的伤口仍难以愈合。家住华盛顿郊外、马里兰州洛克维尔市的退休女士凯特·舒姆维说，“9·11”事件让她经历了一场“接力送行”。2003年8月底，她飞到明尼苏达州首府明尼阿波利斯去照顾她生病的哥哥，1个月后她打算回家，但绝对不敢坐飞机，最后她哥哥开车把她送到芝加哥，由芝加哥的一个朋友把她送到印第安纳波利斯的姐姐家，然后坐姐姐家的车到匹兹堡，在那里由儿子开车把她接回马里兰。凯特说，恐怖袭击事件打破了她和家人长期以来拥有的安全感，这种安全感需要时间来修复。很长一段时间内，美国媒体上与“9·11”事件相关的报道从来没有降过温，这正是美国人心灵创伤难以愈合的表现。

    “9·11”恐怖袭击事件是美国遭到的除珍珠港事件以处的又一次沉重打击，虽然由于时代的变迁和社会进步，十几万日裔侨民被政府关进集中营的悲剧不会重演，但出于自身利益而敌视外来移民的呼声再次涌现，直接冲击到美国政府公平善待移民的许多政策，改变了不少美国公众对待移民问题的态度，移民自身形象和地位也受到严重的挑战。部分移民政策的改变、调整或紧缩的冲击波，已影响到不少移民和非法移民的日常生活，但深层面的政策变更需要演进过程，对现有移民政策构成持续震荡。

    “9·11”事件后布什签署的反恐立法要求移民局、国务院和联邦执法机构的国家罪犯档案系统连接。经过白宫国土安全部的大力协调，国务院宣布，主要海外使领馆签证管理系统的电脑扩容已经完成，并与联邦罪犯档案资料库实现联网。海外签证申请人的资讯可以通过这套系统反馈回美国，分别接受联邦调查局、中央情报局等情报单位的背景检查。海外签证官员可以很快获得检验结果，但签证核发的最后权限还是在国务院领事官员手中。

    “9·11”事件后，各种肢解移民局的议案，不管多么离奇，都在国会找到了知音。一个肢解议案正在讨论，另一个又被抛出，令人目不暇接，大有不肢解移民局不足以泄愤的劲头。

    2003年4月25日，经过版本调整，众院以405票比9票的压倒性多数通过废除现有移民局法案，把它分成移民与执法两部分，由司法部副部长总管。值得注意的是，白宫方面此前一直反对国会肢解移民局的建议，强调移民局正在进行的内部改革能够改善目前的效能。但白宫在众院表决前几个小时突然转向，改为支持议案，让许多人感到吃惊。参议员肯尼迪等随后提出动议，在司法部内设立移民事务署，下辖移民服务局和执法局，并保留总统对移民事务主任的任命权利。

    移民局在国会的命运未卜，白宫又建议组建国土安全部，把移民局从司法部划归国土安全部，移民事务被正式纳入国土安全范畴。此举让移民权益组织倍感担忧，担心国家会从此改变欢迎移民的态度，移民服务也会受到影响，质量可能还不如现在。国家移民律师协会总干事巴特费尔德女士就在声明中质疑移民局分解后两大职能之间能否协调，担心移民服务会陷入缺乏责任、政策不一的境地，阻碍移民法规的有效实行，让移民权益受损。

    拟议中的国土安全部不但吃掉移民局，还准备吸纳一向隶属国务院的海外签证发放业务。虽然国务院强烈反对，但国务卿鲍威尔近来在国会作证时放话，全力支持总统的决策，只是希望签证批准权划归国土安全部，实际核发作业继续留属国务院。就像2000年总统大选纠纷深刻揭示美国选举政治规则一样，“9·11”恐怖袭击让人们有机会看清美国政策的政治现实和易受攻击的一面。移民作为立国精神的体现，只是一项基本原则，无法替代最高国家利益。当一项原则的历史功绩远远超越现时功效时，就自动进入衰退期，只是在利益驱使时才被政客拾起炫耀招摇，有害时就成为绊脚石。

    “9·11”事件以来美国各方面政策发生的种种变化都揭示了这个道理，回顾这些变化，有助于人们认识了解美国政策的演变进程，时刻保持头脑冷静，沉着对应政策的变化。</p>

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