科研，总统挂帅（1）

    美国，作为一个只有短短200多年历史的年轻国家，之所以可以一跃成为超级大国、世界霸主，最主要的原因在于其一直以来都是世界上最重视科学技术发展的国家。这和美国政府长期的努力分不开，政府对科技的重视从来不只表现在大量资金的投入上，从总统到地方各级官员，都把科技的发展作为自己工作的重中之重。

    在美国，科学技术领域的最高决策权直接掌握在总统手里。1993年11月，美国前总统克林顿在内阁中成立国家科学技术委员会，并亲自挂帅担任委员会主席。科技必须和实际工作融合才可显示出其作为“第一生产力”的威力。为了更好地将科学与工业结合在一起，克林顿又进一步在总统办公厅内设立了专门负责高新技术产业发展的科技政策办公室和总统科技顾问委员会，用以协调、帮助全美各级政府有方向、有目的地发展高新技术，制定科技政策，使之适应国家的需要。克林顿当政时期，美国经济出现了少见的持续繁荣局面，这和他的以科技推动经济的政策的良好实施不无关系。

    没有哪个国家的首席科技顾问能像美国那样受到如此高的待遇。美国的首席科技顾问是白宫的专职人员，其级别相当于总统助理，是前面提到的科技政策办公室和总统科技顾问委员会的最高负责人，有权直接向总统汇报工作。除了负责科技工作外，他们还可以在国家经济会议和国家安全会议中参与重要决策的讨论，这非常有利于让科技更好作用于经济、国防的建设。

    除此之外，美国政府也没有忽略来自民间的强大的科技力量，很多非官方的科研或与科技相关的机构也在国家科技政策的制定和执行过程中发挥着巨大的作用。比如各种科学技术协会，像美国国家科学院、科学促进会、国家工程科学院、美国纳米科学协会；各种高校组织和知名大学，如美国大学协会、全美州立大学协会；各种科技相关公司、组织，如化学制造商协会、国防工业协会等。美国政府在制定科学政策或进行科技相关活动时，总少不了向这些非官方机构进行咨询，这使它总能收集到全方面的广泛的意见，这些意见对政策的制定无疑具有非常重要的参考价值。其中由林肯总统建立的，拥有1500多名院士，历史悠久的美国国家科学院还是美国最高的科学荣誉机构，在其领导机构中担任理事的科学家皆由美国总统直接任命。

    美国的参、众两院均有专门的科学机构。在众议院中有科学、空间和技术委员会；参议院则有商业、科学与运输委员会。遵照立法、司法、行政三权分立的原则，政府所有科技相关法律都要通刮、众两院的审议和批准才可确立，同时，参众两院还有对重要科研机构设置、重要科研官员任命、科技经费预算等事务的决定权。

    美国政府总共设有63个部门，其中的17个部门都和科学技术密切相关，而其中的6个部门：国防部、卫生与公共事业部、国家航空航天局、能源部、国家科学基金会、农业部的财政预算总和平均每年都占到美国政府科技经费预算的95%以上。这些部门每一个都具备了多个研究部门，如国防部海、陆、空三军的研究试验机构加起来有108个，卫生与公共事业下属20多个研究所或研究中心，国家航空航天局拥有9个研究中心，农业部海内外的研究机构更多达146个。就连环保局，下属还有14个科研机构。这从一个侧面反映出，美国各领域对科技的重视程度。

    美国的科研机构主要由美国国家研究实验室、高等院校、各大企业公司和其他非盈利性机构等4部分组成。这4个部分彼此独立，又互为补充。通过美国政府在合同、采购及其他政策的悉心调节下，它们已经整合成一个强大完善的科学研究体系。80年代以来，美国各级政府都逐渐认识到科技是促进经济繁荣的关键所在，开始对各科技产业进行规划管理，但不插手具体事务，也不直接成立科研机构，以免破坏其工作的独立性、自主性。

    其中国家实验室是美国科研机构的核心和主导力量。全美大约有800多个国家实验室，政府对这些实验室表现出了相当的慷慨，每年拨给它们的研究经费都占了美国政府科研经费的1/3（另外2/3多以研究合同或研究资助的形式拨给了非政府的研究机构），此外这些实验室还可以收到来自国防部、能源部、国家航空航天局、国家科学基金会等机构的资助。由于这些资助机构实力雄厚，往往能支持实验室进行一些大风险的科研项目。

    美国大约有2万多个不同规模的实验室、研究中心，分属在各私人企业名下。全美3/4的科研人员都集中在这些企业，这样就不难理解为什么美国产品的科技含量总是走在世界前沿了。这些实验室、研究中心的研发活动主要有两个类型，以研究合同或采购合同为形式的政府委托研究和企业为自身的发展进行的研究。其中，前者一般占整个企业研究工作内容的30%，研究范围多集中在固定几个领域，研究主题也多为大公司，比如英特尔公司、通用动力公司、ibm公司等，这些大企业大公司在为政府科研工作做贡献的同时，也很好地向世界展示了自己非凡的实力。

    企业本身进行的研究因每个企业具体的实际情况不同而不同，因此涉猎领域广泛。科研活动是让这些企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟的前提，也是让一个企业长盛不衰领先时代的秘密法宝。在美国，靠科技称霸商业的例子不胜枚举。但总的来说，大多企业的研究活动多集中在医药、化工、电子及各种科学、工业仪器的研发制作上。不过随市场的变化企业的研究重点也会发生变化，如这几年，通讯产业成了研究的一个新的重点，投资在这一领域的经费占整个制造业的11.5%。而比较固定的基础研究依然集中在少矢个大公司内，2004年美国政府对基础研究的投资就高达267亿美元，但其中的一半集中在10个大公司里。75%的美国工业研究经费掌握在全国最强大的100家公司内。</p>

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