不拿工资的“教导主任”

    在我国，各个省市、地区和县区都设教育局，作为国家的教育机构，对学校起到领导、监督的作用。而美国的教育权力多归地方和学校，国家对教育教学进行管理和调节主要是通过教育督导制度来实现的。

    在美国，教育督导被看作是学校工作的风向标。甚至有学者认为，“有什么样的督导人员就有什么样的教师，有什么样的督导就有什么样的学校”。教育督导制度是现代教育行政管理的一个重要组成部分，在美国的教育行政机关中，教育督导是一个不可或缺的部门。

    在美国，追求质量和效益开始于20世纪80年代中期，鼎盛于90年代。美国教育之所以关注质量和效益，主要是因为公立中小学教育的质量低下。这不仅为美国国内的研究结果所验证，而且也为国际教育评价协会所举办的数学、理科等学科的比赛结果所证明。国际比较的结果总是将美国中学生的成绩置于较差和很差的位置。因此，自80年代以来的全部教育改革都是与改善学校教学、提高学业成绩紧密相关的。美国的教育督导发展与改革也难以与提高学校的质量和效益截然分开。

    自1979年成立教育部后，美国改组了1965年原联邦教育行政机关的六处六室，设立了新的教育组织，并设立了总督导员，对教育部长及教育部的行政工作进行督导。

    州学校督导长是州主要的学务官员。担任督导长一般要有7年的教学和教育行政管理经验，由公民选举产生，也可由州教育委员会推荐或由州长直接委任。任期一般为3—4年。督导长之下设若干督导员，负责对教育的各个方面进行督导。

    威廉先生毕业于美国哈佛大学，从事律师工作有30多年，50岁的时候，应佛罗里达州议员的邀请担任该州的教育督导。美国对督导人员的要求非常高。他们都有学士或硕士以上学位，并有一定的教学和学校管理经验。在录用督导人员时，都要进行严格的考试，包括笔试和口试。对督导长的要求则更高。

    威廉先生先是参加了两个月的专门训练，掌握专门的知识和技能，然后通过考试才正式走马上任。别看这个州教育督导的职位并不算高，可是需要忙的事情可不少。

    首先吸引公众注意州的教育需要，使公众重视本州教育事业的发展，并鼓励对本州教育的赞助和改进行为，为此威廉先生经常出入于那些大慈善家或者大企业当中，以争取到更多的教育经费。

    接受本州公众的委托，编制学校发展规划，并向公众报告教育发展状况以及经费开支情况，这就需要他和各个学校的董事会保持经常性的联络，以掌握最新的教育经费需求。

    另外，他的工作还有：对地方教育委员会和行政人员的工作进行评议，向行政官员解释教育法，向州立法当局和其政府机关就拟订的立法和规章作证；规划联邦财政援助项目，并规划州内项目；提倡和试验各种教育、教学方案；解决地方学校系统内的争议；分配州和联邦教育经费；审查教师资格，并参与州及全美的教育评价工作。

    虽然每天都有忙不完的工作，但是威廉先生还是十分开心，用他的话说：这份工作是非常有意义的。

    威廉的工作有点像中国的“教导主任”，但是他并没有任何官方的收入，有点像志愿者，在美国像他这样的志愿者还不少。除了联邦和州有督导人员之外，美国的中间学区和基层学区也有督导人员。美国现在各级督学15万余名，加上学区中心室其他工作人员，共达70万余人。

    美国中间学区的督导队伍，人数依机构大小不等。中间学区教育行政部门的督学分为一般督学和专科督学。督学一般都是具有丰富知识和技能的专家，他们的职责是在课程、教学、行政管理、学校财政、儿童护理、教育科研等方面对各学区工作进行督导，提供咨询和合理化建议。

    基层学区的教育督导工作由学区中心办公室承担。学区中心办公室设督导长1名，统辖整个学区的教育督导和行政管理工作。学区中心办公室主要由助理督导长、指导员、督学、方案专家、评估员、协调员和咨询员等人员组成，分别负责不同的工作。助理督导长负责教学和后勤方面的督导；指导员负责对教学的某一个具体领域进行指导；督学负责具体的指导和咨询；方案专家负责督导学校各项工作方案的制定和落实；评估员负责对学校工作的进展情况，尤其是方案目标的达成情况进行评估；协调员负责学校之间以及学校与社会之间的协调工作；咨询员负责对具体的课堂教学进行咨询。

    综上所述，美国的教育督导具有以下特点：督导阵容整齐，规模庞大。从联邦教育部到基层学区都设有专门的督导人员。督导项目完整。督导内容涉及教育行政，学校管理等各个方面。

    为了适应社会和教育的发展，美国的教育督导制度也在不断发生变化。传统的教育督导以关注个体为特点，而对个体的关注便产生了诊断式教育督导，也就是说如果学校教师个人的水平能够得以提高，那么教学效果和学生成绩也会自然得到提高。

    然而，这种模式在教育督导实践中并没有取得太显著的效果，主要原因是：它没有考虑到组织的约束，特别是在观念上还存在着偏差。

    为弥补诊断式教育督导的不足，美国教育督导开始从关注个体向关注团体转移。而在这一转移过程中，教育督导人员所扮演的角色也在发生着变化，即从检查者、批评者向引导者、启发者方向转变。</p>

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