1. 恼人的重点：日渐离心的传统盟友(1)

    1946年9月19日，英国政治家丘吉尔在苏黎士的演讲中说：“目前有一种医治欧洲创伤的良药，如果它被全面地自发地采纳，就会奇迹般地改变欧洲的面貌，就会在几年内使整个欧洲，或绝大部分欧洲像今天的瑞士一样自由幸福。这是一剂怎样的良药？它就是重新创建欧洲大家庭，或尽可能地建立类似大家庭的欧洲，并赋予它一种结构，以使我们能在和平、安定和自由中得到发展。我们需要建立欧洲合众国。”与此同时，各种欧洲联合运动应运而生。1948年5月，在海牙举行了被称为“欧洲大会”的各欧洲运动的聚会，该会议把欧洲统一的思想推向一个。正是这种舆论的作用为日后欧洲一体化的实践创造了良好的思想条迹

    欧洲一体化从一开始就具有避免战争、维持欧洲和平与稳定的政治动因。煤钢联营的提出，既有实现法德和解、消除西欧国家内部的战争根源，又有应付二战后出现的东西方冷战，使西欧紧密地联合起来以对付苏联东欧集团的考虑。欧洲联合的最初目的是依附美国，做一个小伙计去对抗苏联，在美苏对抗中保持自己的一席之地，而随着自我意识的觉醒，欧洲要将命运掌握在自己的手中。

    ·联合自强的欧洲：欧洲一体化的开始

    欧洲联盟(简称欧盟)的前身是欧洲共同体。欧共体是三个独立活动的组织——“欧洲煤钢共同体”、“欧洲经济共同体”及“欧洲原子能共同体”的统称。

    煤钢共同体

    欧洲政治地位的变化是20世纪最引人注目的大事。二战结束后，欧洲失去了以往长达数世纪之久的世界中心地位，成了美国的附庸。面对这一事实，欧洲各国在冷战之初就开始酝酿支离破碎的欧洲国家一体化的问题。1950年5月法国外长罗伯特·舒曼提出了欧洲煤钢联营计划，他以局部的联合为发端，绕开一些复杂的问题，使合作的规模和内容得以顺利扩大，最终达到一体化。因此，舒曼被称为“欧洲之父”。“舒曼计划”提出的缘由，既是为了促进战后欧洲经济的复兴，也是为了防止战争的“死灰复燃”，通过建立煤钢联营，把各国的煤钢工业置于一个超国家机构的共同管理之下，使其今后不再被用于战争。

    “欧洲煤钢共同体”于1951年正式成立，最初由法、德、意、荷、比、卢6国参加。由于欧洲煤钢联盟的成功实践，到50年代中期，热衷联合的欧洲国家关于进一步深化经济一体化的设想渐趋一致。6国决定扩大联合的范围，并于1957年3月25日在罗马签订了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能联营条约》(统称《罗马条约》)。《罗马条约》的签署标志着欧共体的正式诞生。1967年7月1日，6国正式将上述三个组织的部长理事会和执行委员会等主要机构合并，统称为“欧洲共同体”。欧洲共同体从此成为组织机构完备、拥有立法权(部长理事会)、行政权(执行委员会)、仲裁和监督机构(欧洲法院和欧洲议会)的区域一体化组织。

    榷火箭和《罗马条约》

    欧共体执委会首任主席哈尔斯坦曾把欧洲的联合形容为榷火箭，第一级是关税同盟，第二级是经济同盟，第榷是政治同盟。

    建立关税同盟的设想始于1955年。1957年欧共体6国首脑在《罗马条约》中正式将建立关税同盟的目标、方式和途径用法律形式确定下来。关税同盟的主要内容是：1．“取消成员国之间商品进出口关税和限额”。2．对外实行统一关税。按《罗马条约》的计划，拟自1958年开始，经过12年的过渡期。于1970年底实现关税同盟的目标，由于成员国之间求同存异，消除矛盾，着眼于大局，因此在1968年7月，6国比原计划提前一年半实现了对内取消关税，对外统一关税的目标。关税同盟的建立，是欧洲联合取得的第一个最重要的阶段性成果，它使欧共体成员国间的关税及非关税基本消除或大为减弱，大大推进了成员国之间的贸易和投资，促进企业的兼并和规模经济的形成，对欧共体经济的发展产生了巨大的推动作用，从1958年到1972年，6国之间的贸易额增加了9倍之多。

    共同农业政策是欧共体的另一支柱。由于欧共体6国在农业发展水平上差异颇大，因此在解决了欧共体的工业品贸易问题之后，如果农产品问题不解决，共同市场将会受到很大的限制。经过长时期的磋商，6国终于在实现关税同盟的同一年同意把共同市场扩大到农业和农产品贸易方面。其主要内容是：建立农业基金，对内实行农产品统一价格、按保证价格收购和提供补贴；对外采取统一的高关税和进口限额，以保护6国内部的农业生产。共同农业政策的实行，推进了欧共体内的农产品贸易，促进了欧共体成员国农业生产的发展。但此种排他性的农产品市场也是美国、加拿大、澳大利亚等国农产品向欧洲出口的一大障碍，这也是尔后美欧在农产品贸易上的矛盾留下了难以消除的裂痕。

    统一大市场

    共同市场建立以后，虽然极大地推动了成员国贸易和经济的发展，但并未真正做到《罗马条约》所要求的商品在6国间完全自由流通的目标，因此，共同市场并未真正“共同”。其原因在于成员国之间关税壁垒虽已消除，但非关税壁垒依然林立，尤其是各国在经济出现衰退之时。据统计，欧共体内的非关税壁垒造成的损失每年约为2000亿欧洲货币单位。这一数字相当于欧共体国家年国内生产总值的5%。欧共体成员国通过推行各自为政的保护政策来处理危机，违反了《罗马条约》的具体条款，也违背了《罗马条约》的精神，使欧共体内出现裂痕。当时的欧洲有识之士指出，如果不采取切实可行的弥补措施，这种裂痕可能导致共同市场的彻底瓦解。为此，1985年3月，上任不久的欧共体执委会主席德洛尔向欧洲议会提出了建立统一大市场的倡议。6月，欧共体成员国内部人员、商品、劳务和资本四大要素自由流通的统一大市场。关于统一大市场的内涵，白皮书分瓤分作了阐明：1.消除有形障碍，即取消成员国之间的各种边界管制。2.消臣术障碍，即统一各国的商品规格的质量标准。3.消除税收障碍，主要是消除各成员国之间以往从本国利益出发而设置的种种税收保护制度，统一增值税和营业税。为了推进这一进程，欧共体理事会于1985年12月3日在卢森堡签订了《单一欧洲文挤，其主旨是建设欧共体内部统一大市场，其主要内容为扩展欧共体职能与活动范围和改善共同体决策机能，从而为统一市场的建设提供法律和制度保证。《单一欧洲文挤主要从三方面对《罗马条约》作了修正：第一，通过在若干领域内用有效多薯决制取代一致表决制，从而使白皮书中确立的大多数措施可以比较容易地被采纳；第二，赋予欧洲议会参与立法的权力，增加欧洲议会的作用和影响；第三，制定了系列严格的、时间较短的终止期限，将理事会、执委会和议会之间的决策程序压缩在几个月之间，从而使决策机制变得更为迅速、民主。</p>

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