1. 驴象之争背后(2)

    ·“利益集团”描绘的大选“经济地图”

    美国社会中有各种各样的社会团体，他们往往在某个特定领域有自己的特殊利益，其特殊利益常常会在美国国内的某个时期成为民众关注的焦点。这些集团往往会通过向候选人或政党提供经费或赞助影响候选人的政党，并依靠组织的优势左右大选的结果。他们被称为利益集团或者权势集团。他们关心的问题集中，并且能够充分调动资源，所以尽管他们的人驶多，却往往比大多数分散的民众更有影响力。

    四五百个利益集团

    据不完全统计，美国现有的非赢利社会组织有上万个，基本上美国每十个人就有一个参与了一个或者一个以上的社会组织。许多组织从不参与政治活动，因此不具有利益集团的形态。但却有数千组织按照规定向国会注册成为利益集团，而真正在美国政治中有较大影响力，发挥突出作用的不过四五百个。利益集团主要有以下两种：

    一是政治性的利益集团。例如各州中普遍存在的各种公民协会，他们一般关心的是与他们生活直接相关的各种政治制度改革或者政策变化；但有的关心的是美国对特定国家和地区的外交政策，如犹太人、阿拉伯人以及古巴移民所组成的组织和台湾院外活动集团等。他们不具有政党那么严格的章程和纪律。而且，他们知道自己的组织体系未必能够吸引普通选民的兴趣，故无意在政治舞台上一较短长。他们不愿推举候选人，也不主动向民主党或者共和党示好，只要是愿意接受他们主张的政党或者地方领袖，他们都乐意与之合作。

    二是经济性利益集团。如工会、企业家协会、劳联——产联、农业协会以及各种商品协会的等等，这也是最大的一类利益集团。他们大多数是因为各自的职业利益而组织起来的，因为执政党的具体经济政策对他们自身的利益密切相关，他们维护自己利益的方法仍然要通过政治手段的运用。自罗斯福以后，各种工会组织多倾向于民主党。他们只是依靠团体的力量与政党发生联系。

    这些集团通常通过为成员提供各种日常的服务来吸引有相同爱好的人，传播信息和主张，为了达成自己的目的，利益集团经常向国会及政党领袖施加各种压力，这就是他们压力集团得名的由来。他们有时会公宽明自己的政治态度，但在大多数情况下，这种手段并不经常使用，以确保自己对于任何一个大党都保持影响力。他们向国会议员或者政府官员游说，也大肆制造舆论空气，让人们相信他们的利益是合情合理的。他们还用更加直接的方式如集会、游行示威对选举施加影响。他们拥有相当数量的选票，所以他们的观点常常为政党所看重，有时甚至把他们的意见纳入自己的政治纲领中。

    利益集团在总统竞选中最重要的作用是提供捐款。利益集团的作用常常引起争议，社会地位越高的人，越有可能加入团体活动，而各团体常常因其成员结构、领导构成以及幕僚的素质表现出对政府和公共政策的不同影响力。成员社会地位越高的团体，越具有高度的个人成就感和自我意识，就越有能力从事游说活动。比如，美国许多政府官员或国会议员都属于某个利益集团。里根虽然曾经遭到暗杀，但由于里根本人就是枪械协会的一员，所以对于民众要求加强枪支管理的呼声一直不予理睬。利益集团近年来对美国大选的投资常常在数千万美元到数亿美元之间，以影响总统的施眨其中工商业集团的花费最高。

    从实际效果来看，利益集团的活动经常只是为了满足某一部分人的利益要求，而忽略或者牺牲了社会的整体利益。而社会地位的不平等，更使许多真正需要政府帮助的人，反而因为欠缺必要的资源组织团体，争取他们自身利益的保障。利益集团的政治作用也被认为是为上层人士服务的。

    总统的集团谱系

    美国总统的选举历来就是上述的各种利益集团相互作用的结果。林肯在1860年的选举中胜出，就是北方工业资产阶级对南方种植园主的胜利。随着资本主义在美国的飞速发展，每个大党旁边都聚集了一批经济势力，在地理分布上显示出比较有意思的特点。

    共和党的支持力量主要是大资产阶级，由于历史的原因，美国的大工业多集中在新英格兰地区（美国东部，传统的13个殖民地），这也成为共和党的重要势力范围。南北战争以北方的全面获胜而告终，过去一直在东北部的大财团和大企业，随着美国领土的扩张和人口流动逐渐向西部的加利福尼亚和南部的佛罗里达等州转移。科技进步是美国东北部依靠钢铁、汽车等传统产业的地区逐渐衰落，西部和南部的的宇航、电子、现代农业、军工和石油工业得到迅猛发展，这必然会在政治上有所反应。

    今天，美国总统的竞争实际上就是东部、西部和南部三个财团之间的相互斗争。历史上，卡特是南部新兴财团的代表；尼克松、里根都是西部财团推举出来的政治代理人。传统上东部财团是有很大势力的，但是自肯尼迪、约翰逊以后，以东部、中西部财团纬景的汉弗莱、爱德华·肯尼迪、乔治·麦戈文、纳尔逊·洛克菲勒等都在竞选中失败，就说明了这种力量的消长之势。但是洛克菲勒财团和摩根财团等东部实力并未完全放弃努力，1972年他们联合了通用、杜邦、美国钢铁、联合化学等大型企业的170多个领导人成立了“实业家圆桌会议”，其影响大大超过了美国商业联合会、全国制造商协会、经济开发委员会等美国大多数企业家团体。它对于总统的选举产生了极大的影响，即使最终他们推荐的代理人没有能够在选举中获胜，新总统在就任后也不得不照顾他们的利益，以取得这些力量的信任与合作。比如，尼克松是代表西部财团上台的，他对基辛格的重用就有同东部财团搞好关系的考虑；卡特是代表南部的财团，但他上台后，立刻把他当初推行的扩大经济活动的选举承诺变成为紧缩以至通货膨胀的政策就与此有关。

    选票的分配

    选票主要是选民来投的，两党的政策也形成各自相对固定的投票群体。从历史上的历次大选形成的一般观点来看，穷人比较喜欢民主党，大资产阶级则喜欢共和党。需要注意的是，许多地区的贫富概念也是相对的。早先的穷人多集中在南部、西部和城市边缘地带，但在冷战结束后的几次大选中却出现了一些不能完全用经济因素来分析的变化。美国媒体认为：美国总统大选新的的政治版图是大城市倾心于民主党，东北部各州有投入民主党怀抱的倾向，人口快速增长的乡村则绝大部分成了共和党的天下。这已经被1996年的总统和议会选举证明了。1996年克林顿连任的得票率只比1988年大选中失败的本党候选人杜卡斯基多3.6个百分点。克林顿在纽约、洛杉矶、芝加哥、旧金山、费城、波士顿和底特律等大城市的得票率比杜卡斯基多8个百分点，并最终确立优势，因为大城市的选民占全国选民的25%。但是克林顿在其他地区只比杜卡斯基多2个百分点。共和党则由于在乡村和都会边远地区屡奏凯歌而得以连续控制议会的主导权至今。

    据美国媒体分析，新政治版图的形成因素并不完全在经济因素。倾心民主党的大城市的居民收入和财富远在美国平均数之上，教育程度相对较高,思维特征比较理性；偏爱共和党地区反倒包括低收入的西弗吉尼亚州、加州内陆和美国西北部濒临太平洋的几个州。这些地区选民的投票取向与传统立场相背离，思维特征情绪化较强;也可能是与两党候选人的社会福利、税收和枪支管理政策有关。</p>

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