非法移民，何去何从（1）

    近年来，有越来越多的非法移民涌入美国，使美国的暴力事件和贩卖毒品等犯罪活动有所增加，也让普通的美国人越来越为非法移民的问题感到担忧。美国哥伦比亚广播公司上个月进行的一项民意显示，3/4以上的美国人认为政府在控制边境问题上还做得远远不够。美国国会众、参两院已经分别就非法移民问题进行过长时间的讨论。2005年12月，众议院通过了一项严厉的移民法案。法案将“非法滞留美国”定为重罪，加大对雇佣非法移民的雇主的处罚力度；法案回避了与客籍工人制度有关的任何内容，计划在美国与墨西哥1/3的边境线修建新的防护网，以阻止非法移民进入美国。这项法案获得通过后，在美国各地激起了外来移民乃至美国国内工商界、宗教界人士的强烈反应，上百个城市爆发了声势浩大的游行示威活动。

    在一片抗议声中，参议院于2006年3月底提出了一份较为温和的移民法案草案，内容包括了客籍工人计划。该草案如能获得通过，约700万滞留美国的非法移民将有望获得合法居留身份。然而在4月7日进行的参议院表决中，草案遭到否决。

    参议院复会后将提出什么样的解决方案以及新的草案能否获得通过还不清常从目前情况看，类似众议院提出的过于严厉的法案或是外来移民们要求的大赦方案最终被采纳的可能性都微乎其微。这主要是因为，非法移民问题异常复杂，美国目前在这个问题上左右为难。

    首先，美国经济的发展离不开外来移民。据统计，目前在美国受雇的非法移民为700万人，约占美国国内劳动力总数的5%，他们大多从事着低收入但又必不可少的工作。美国总统布什曾多次表示：“正是这些努力工作的人们（非法移民），做着美国人不愿做的工作。他们为我们的经济活力做出了贡献。”

    第二，将美国境内的非法移民全部遣返的实施难度太大。目前美国遣返一名非法移民平均要花费4000美元以上，照此推算，遣返1200万名非法移民就要支付5000亿美元。这笔钱并非一个小数目。

    第三，重金修筑的“隔离墙”效果不尽如人意。大部分的非法移民是通过美国南部长达3200多公里的美墨边境进入美国的。从上世纪50年代开始，美国一直在加强对美墨边境的管制，包括修筑高大的铁丝网和钢质隔离墙、运用各种先进的监控措施、大幅增加边境警卫队的编制和预算等等，但收效甚微。目前每年单是通过这条边境进入美国的墨西哥裔非法移民就达四五十万人。“蛇头”及相关组织采取了挖隧道穿越的方式，使得这些耗资巨大的隔离墙形同虚设。

    第四，对于墨西哥、中美洲等主要非法移民来源地来说，大批青壮年劳动力涌向美国，不但减轻了本国的就业压力，每年还向国内汇回大笔的美元侨汇，为国家提供了一笔重要收入。因此，美国采取强硬政策解决非法移民问题，无疑会极大地伤害与这些国家的关系，影响自己“后院”的稳定。

    而另一方面，如果采取“大赦”方案，给所有的非法移民发放“绿卡”，也是不现实的。这是因为：

    第一，大批非法移民的涌入给美国经济，特别是美国实行的福利制度、医疗制度带来了沉重负担。

    第二，一半以上的非法移民连高中毕业文凭都没有，他们的出现在一定程度上加剧了贩毒、有组织犯罪等问题，给美国社会的稳定和安全造成了负面影响。

    第三，美国国内的主流民意反对给予非法移民合法身份。在这种情况下，美国国会和政府不可能贸然对非法移民实行大赦。

    分析人士指出，由于美国的非法移民问题由来已久且错综复杂，同时与美国各阶层、各党派的经济和政治利益息息相关，因此解决起来格外棘手。由于国会中期选举即将举行，共和、民主两党为了不在移民问题上失分都会异常谨慎，因此，新的移民法案能否在今年内获得通过令人怀疑。

    美国现任总统布什就移民政策发表讲话时指出，非法移民确实是一个值得高度重视的严重问题。今后，美国政府会一方面加强边境地区的安全工作，最大可能地杜绝非法移民的涌入；另一方面将制定新的临时工人计划，为那些已经到达美国又无固定身份的非法移民提供一个临时的工作机会，这样既增加了美国的经济收入，又便于对非法移民进行有效管理，可谓一举两得。

    布什在位于西南部亚利桑那州图森市的戴维斯·蒙坦空军基地发表讲话时指出，美国重视新来的移民，但非法移民给美国的学校和医院带来压力，消耗了用于执法和应急服务的资源。把非法移民带入美国的人口贩子还使当地的犯罪率有所上升。

    布什说，美国政府今后会从两方面加大打击非法移民的力度，一方面加强边境的控制与管理，从根源上减少非法移民的涌入；另一方面要从政策上加强对非法移民的管理，改变现在的无序状态，减少犯罪。

    布什说，移民政策的全面改革计划从加强边境安全开始，包括三个方面。首先，把在边境地区抓获的非法入境者迅速遣返回去。目前，美国抓获的非法移民中超过85％来自墨西哥，其中大部分人在24小时内被遣送出境。为了防止这些人再次非法入境，很多非法入境的墨西哥人被遣送到该国的内陆地区。对于非墨西哥籍的非法移民，政府将修改已经实施了几十年的“抓了即放”的政策，增加关押设施，加速处理非法移民的过程。第二，对有关的移民法规进行修改。第三，采取新技术，增加有关的人力和设施，以阻止非法入境者进入美国。为此，美国将在边境线上新建多个边境检查站，增加边境巡逻人员的数量，预计到2006年边境巡逻人员将增加到1.25万人。另外，一些高端技术，如“雄蜂”无人侦察机也将用于边境巡逻。布什说：“我们的责任很清楚，我们是为了保护自己的边境。”

    布什还指出，目前美国境内的非法移民约有1100万之多，其中大约600万是没有任何证件的非法移民。对这部分人，政府也必须认真对待。为此，政府正在与国会商量制订一项临时工人计划，创造出一个合法途径，使那些已在美国而又想工作的人能够从事美国人不愿意做的工作。但该计划不会让这些人自动获得美国公民身份。这些工人将通过登记，获得一定期限的合法身份，到期后必须返回自己的国家。布什说，这一计划将有助于美国的经济发展，减轻边境地区的压力，减少非法入境者，使执法人员能够集中精力抓捕犯罪分子、贩毒人员和恐怖分子等。</p>

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