第一章 战争隐患（26）

    （三）印度在东西两线对中国领土的侵占

    英印统治期间，虽然英国人公布以麦克马洪线为边界，但也仅仅试探性地侵入门隅和察隅地区，不敢于公然占领。从20世纪40年代起，英国殖民当局和独立后的印度政府开始蚕食中印边境东段藏南地区。1947年印度独立后，自认为是“大英帝国天然继承人”，继续了大英帝国的殖民政策和扩张政策。印度继承了大英帝国的“西藏应为中印缓冲区”的地缘政治观，全盘接受了大英帝国在藏的所有特权。即便西藏和平解放后，印度也迟迟不肯放弃这些特权，甚至怂恿出走境外，寻求“”。

    印度不仅要中国政府承认非法、无效的边界划分，而且进一步侵占中国管辖下的领土，企图通过武力手段把不合理的领土要求强加于中国。在东线，印度以勘界为名，跨过麦克马洪线进一步蚕食中国领土。到1954年，印军完全控制了麦克马洪线以南原西藏的门隅、洛隅、下察隅地区。印度为此成立了东北边境特区进行管辖。在西线，印度也派军队进入我国领土。为此，两队发生了边界冲突事件，揭开了军事对峙的序幕。

    1960年，印度政府开始推行“前进政策”，在东西两线持续采取军事行动，以对整个边境地区加以有效占领。中国政府为了全面解决边界问题，提出了一揽子外交解决的方案。但是，印度拒绝了中国的方案，实施将中队清除出去的作战计划。面对印军得寸进尺的入侵、蚕食和挑衅，中国政府和军队忍无可忍，被迫进行自卫反击。

    中印边境自卫反击战从1962年10月20日正式开始，至11月21日基本结束。印度在中印边界西段的入侵据点被全部清除，我军完全占领了边界全线上的所有争议地区。在东段，我军前进到了非法的“麦线”以南、靠近传统习惯线附近的地区。中国政府于11月21日宣布，中国边防部队在中印边境全线主动停火，主动后撤。我军在中印边境东段回撤至1959年11月7日中印双方实际控制线我侧20公里以内。其后，又将缴获的武器弹药和军用物资交还印度，并释放了全部战俘。中印边境自卫反击战震惊了全世界，为以后的长期和平创造了条件，奠定了坚实基础。

    （四）边界争端谈判的历史及现状

    中印都是亚洲及世界上有影响力的大国，双方有着多边关系，尤其是贸易关系。保持中印友好合作，发展战略合作伙伴关系，对维护亚洲及世界和平具有十分重要的意义，和平解决两国边界问题是中印关系健康发展的关键。

    近几十年来，中印在总体上保持了友好关系，包括边境地区在内的合作和交流日益频繁，两国人民不断加深友谊。然而，中印边界划定仍然是困扰着两国合作的重要问题，制约着中印关系向纵深发展。1976年，印度恢复向中国派驻大使。1979年2月，印度外长访华，中印关系开始走向正常化。但边界问题仍然是两国关系中难以解决的问题。中国的藏南地区被印度实际占领。印方将其称为“阿鲁纳恰尔邦”。从1981年起，两国商定轮流在北京和新德里举行边界问题谈判。中印双方围绕边界问题展开了数十轮多机制、多级别的谈判。

    但是，在边境划界的实质性问题上，却始终难以获得突破性的进展。中国曾提出一揽子解决方案，印度则要求分段解决。2003年，中印两国同意设立特别代表会晤机制，确立了解决边界问题的三步走战略，即先确立解决边界问题的指导原则，然后确立落实指导原则的框架协定，最后在地面上划界立桩。双方经过艰难会谈，于2005年4月达成了《解决边界问题的政治指导原则》。此后，双方连续进行了十余次会晤，依据解决边界问题的政治指导原则，寻求公平合理和都能接受的解决方案，多次重申在解决问题之前，共同致力于维护边境地区的和平与安宁，采取了一些有益于两国关系发展的措施。

    但是，中印双方在一些指导原则的具体内涵上分歧仍然严重。2008年1月，印度辛格总理到中印边界东段争议区视察，抛出推动印度东北边境地区开发的一揽子计划。11月8日，印度外长在中国达旺地区访问时老调重弹，再次宣称印度对达旺拥有主权。2012年2月20日，印度在藏南地区开展“阿鲁纳恰尔邦”的“建邦节”活动。印国防部长作为主宾出席，再次宣称“阿鲁纳恰尔邦”是印度领土，将确保这一具有重要战略地位区域的“安全”。类似的举动时有发生。不论是东线的麦克马洪线，还是西线的约翰逊线，都不具有法律依据，从来没有得到过中国政府和人民的承认。在中印边界谈判中，中国政府本着“相互尊重、相互理解”的原则。

    在边界协定中，中国间接承认了印度对锡金的主权，为解决边界争端作出了重大让步。在中印边界协定中，锡金被视作印度的一个邦，喜马拉雅山麓的纳图拉口岸定为边防和海关检查关口。这在很大程度上缓解了中印边境的紧张。但是，印度在边界谈判中顽固坚持自己的主张，使谈判难以取得实质性进展。同时，印度不断地在东段边境争议区采取单边行动，企图迫使中方承认印度对有争议地区的“实际管辖权”。

    多年来，印度继续强化对中印边界争议地区“事实占领”和“事实开发”。印军边防现代化步伐加快，不断在争议地区部署先进武器装备，新修机场和公路，增派兵力，举行军事演习。解决边界争端，需要中印双方共同努力，认真落实两国之间达成的有关共识，维护边界地区的和平与安宁，从而为两国边界问题妥善解决、为两国关系的发展创造良好条件。</p>

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