第一章 战争隐患（5）

    中国周边埋藏着诸多可能引发战争的隐忧

    领土是一个国家立足的根本、生存和发展的物质基础。自古以来，相邻国家的领土争端，是引发战争最频繁的一个诱因。历史上形成的领土争议在当今世界上也比比皆是，一些国家因此陷入连年的战乱之中。这样的例子实在是太多，不胜枚举。

    进入21世纪，中国奉行睦邻友好的政策，与邻国保持良好的关系。亚太地区总体上保持了稳定，和平、发展、合作是地区安全形势的主流，各国关系趋向改善，互动更加频繁，安全意愿进一步增强，地区合作进程中的积极因素有所上升。

    但是，就在这大好的形势中，中国周边安全形势也面临诸多难题和挑战，存在很多需要同周边国家共同应对、慎重处理的问题。环顾世界，可以说像中国这样有着错综复杂的周边矛盾、有着诸多热点问题的国家是少有的。如果在特定的条件下，某些国家内部极端势力一意孤行地采取刺激性举动，致使矛盾和问题走向激化，则会带来很不利的后果。客观地说，在中国的周边安全环境中，也存在着很多战争的隐忧。

    第一，中国在黄海、东海和南海与周边国家有着很多争议问题。

    近些年来，人们逐渐更新一个概念，不再笼统地说中国的领土面积是960万平方公里，还强调有约300万平方公里的海洋国土。也有学者认为，根据《联合国海洋公约法》规定，中国的海洋领土主权范围是12海里内40.8万平方公里的领海，加上200海里专属经济区和350海里的大陆架范围。不管怎样说，中国拥有管辖权的领海范围是广阔的。

    但是，周边一些国家在海域划界、岛屿归属等问题上与中国存在较大争议，需要划定的海域面积大约150万平方公里。也就是说，中国人认定拥有主权的海上疆域中，有一半左右的面积与别国有争议在黄海、东海和南海三个海区，同8个海岸相邻或相向的国家之间都存在海域主张的重叠，需要解决划界的争议。中国同有关国家的海洋划界问题，涉及领海、专属经济区和大陆架多种不同性质的国家管辖海域，而且各国主张交叉重叠，错综复杂。

    海洋划界之争还属于问题的表面，潜伏其下的是针锋相对的国家利益和激烈的资源争夺。周边国家的“海洋圈地运动”早已如火如荼地进行着。各国通过军事占领、资源掠夺、行政管辖、宣示主权等方式，对中国的海上国土或者进行急进式的占据，或者采取“温水煮青蛙”式的蚕食，步步深入抢夺主权。他们采用实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将侵占我海洋主权的行为事实化、合法化和国际化。而个别西方大国的觊觎和插手，

    更加使问题复杂化。近些年来，在海上的冲突与摩擦事件时常发生，此起彼伏，中国海洋领土已经进入主权纠纷的“多发期”。

    2009年5月15日，中国国家海洋局海洋发展战略研究所发布《中国海洋发展报告2009》，对周边海洋形势作出评估。报告认为，黄海形势稳中有忧，东海形势突破与挑战并存，南海形势复杂多变。报告指出，中国“岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺”的状况没有改观，海洋权益遭受侵犯的严峻形势尚未缓解。

    在2010年5月11日发布的《中国海洋发展报告2010》中则说，中国海洋权益除了岛礁主权、海洋划界、海洋资源争端以及海洋生态环境问题外，还面临200海里外大陆架划界、海上通道全和海上恐怖主义等新的挑战。中国对外贸易额97%通过海上运输来完成，但是向北、向东、向南的所有海上交通要道都不在我控制之下，漫长的航线上威胁重重。岛屿主权争端、海洋划界、海洋资源纠纷及海上通道的安全威胁严重地制约我国海洋事业及国民经济的发展，并威胁着中国国防安全。在2011和2012年的报告中，则进一步指出：中国周边海洋政策形势处于深刻变革中，亚太局部地区海洋安全不稳定因素增多，领土和海洋权益争端时有升温，岛礁主权、海域划界以及资源开发问题将长期影响中国海洋安全形势。</p>

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