我的政治哲学--鸠山由纪夫（3）

    “友爱”的政治复兴了日本衰弱的“公”的领域，还创造出新的公共领域并对此提供支持。“友爱”政治的目标是重新建立人与人之间的纽带，创造一个人与人互相帮助、在帮助别人的过程中感到自身存在价值的“共生的社会”。

    财政的危机确实非常严重。但“友爱”的政治希望谨慎且坚定地走上一条既能重建财政又能重新构筑福利制度的道路。我们既不会通过一律削减或取消社会保障政策来实现财政重建，也不会采纳财务省所主导的通过提高消费税来仓促实现财政重建的理论。

    财政危机的原因归于长年自民党政权的失政。这反映了官僚主导的中央集权政治以及乱撒钱政治、无批判的全球化信仰所导致的保障网络损坏和贫富差距加大、政官商勾结的政治所导致的对政府失去信任等日本经济社会的危机。

    因此，要克服财政危机，我们就必须将这个国家改变为地域主权国家，进行彻底的行政和财政改革，重新建立国民对于养老金等社会保障制度可持续性的信赖。也就是说缺少了重建政治的努力就无法实现财政重建。

    确立地域主权国家

    我在参加民主党代表选举的时候说过：“我最倾力的政策是将现在中央集权的国家转变为‘地域主权国家’”。在13年前旧民主党建党宣言中也写入了同样的主张：实现由小中央政府、小国会和拥有较大权限的高效地方政府构成的“地方分权、地域主权的国家”，使市民参与、地区共助的福利与不赊账的财政、医疗、养老金制度并存。

    库登霍夫·卡勒吉在《友爱革命》（《totalitarian state against man》第12章）中提到过这样的说法：实现友爱，必须的政治条件是联邦。这其实就是由个人到国家的有机组成方法。个人到宇宙是个同心圆。即个人组成家庭，家庭组成村镇，村镇组成郡，郡组成国家，国家组成大陆，大陆构成星球，星球构成太阳系，星系构成宇宙。

    卡勒吉要表达的意思用今天的话说就是“权力分散”。这就是从“友爱”理论体现出来的现代政策。

    虽然经济国际化是不可避免的事实，但即便在经济一体化的欧盟，区域化的潮流也不可避免，依然明显。比利时的联邦化及捷克与斯洛伐克分裂独立就是例证。

    国际化的经济环境中，如何维持作为传统与文化载体的国家及地区的独立性，这不仅是欧盟，也是日本一大课题。

    如何解答国际化与区域化这一矛盾的时代课题，欧盟在马斯垂克条约和欧洲地方自治宪章中提出了“权力分散原理”。

    如今权利分散原理并不单指基础自治体优先的原则，还可以适用国家与超国家联盟之间的关系。以此观点，对权力分散原理可以有如下解释：

    个人能解决的由个人解决，个人无法解决的家庭帮助解决。家庭无法解决的，区域团体、npo协助解决。这些层次都解决不了的，再由行政涉入。而且，基础自治体能解决的，全部由基础自治体解决，解决不了的部分再由广域自治体解决。广域自治体处理不了的，如外交、国防、宏观经济政策等，由中央政府负责。再往上的阶段，货币发行权等国家主权的一部分，移交如同欧盟这样的国际机构。

    权利分散原理下的分权政策就是重视地方政府的分权政策。我们在摸索友爱现代化之际，必然会走上建立立足于权力分散原理的“地域主权国家”之路。

    今后日本地方制度改革中，地方政府具有怎样的规模才能发挥作为传统、文化载体的作用，才能有效地发挥居民自治的机能呢。

    就像我在民主党代表选举演讲时说的那样，国家的作用就限定在外交、国防、财政、金融、资源、能源、环境等方面，将与生活密切相关的权限、资金、人才全部转交给地方基础自治体，让其根据本地区的实际情况进行判断、决策。废除国家对地方的补助金制度，改为一次性拨款制度。国家与地方的关系由现在的上下关系转变为平行关系、职责分担关系。这样的行政，提高了国家办事效率，也可以使地方因地制宜从细处为居民考虑。

    将财源、权限大幅地移交给身边的基础自治体，服务与负担的关系一目了然，通过此可以激发地方的自主性、责任心，提高决策能力。这也是提高地方的经济活力，创造个性、魅力日本的道路。

    创立“区域主权国家”正是“友爱”的现代化政策的体现，是今后时代的政治目标。

    遏制民族主义的东亚共同体

    “友爱”所引导的另一个国家目标是创造“东亚共同体”。当然，日美安保体制今后仍将继续是日本外交的基轴，也毫无疑问地是日本外交一根重要的支柱。但同时我们不能忘记自己是一个位于亚洲的国家。我们必须将经济充满活力、联系日益紧密的东亚地区作为我国生存下去的基本的生活空间，不断地为在这一地区创造稳定的经济合作和安全保障的框架而努力。

    这次美国的金融危机使很多人预感美国一极独大的时代即将结束，也使很多人怀疑目前以美元为中心的货币体制是否会永远延续。我自己也认为，由于伊拉克战争的失败以及金融危机的冲击，美国所主导的全球化时代已经结束，世界或许正在从美国一极支配的时代走向多极化的时代。但是，现在还看不到可以代替美国的霸权国家，也找不到能够代替美元的基础货币。即使是从单极时代变成多极时代，其印象也是非常暧昧的。由于看不到新世界的政治和经济的形态，我们感到不安。这也许是我们现在所面临的危机的本质。</p>

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