第四章 创新强国（4）

    图4—1就业人口与非就业人口之比和劳动年龄人口与非劳动年龄人口之比

    计算数据来源：un，world population prospects: the 2008 revision population database；国家统计局编：《中国统计摘要（2011）》，43页，北京，中国统计出版社，2011；2015—2030年数据系作者估算。

    第三，城镇就业和非农业就业比重持续上升，形成新的转移就业红利。尽管今后中国劳动年龄人口开始下降，总就业人口增长相对较低，但是农村就业人员和农业劳动力庞大，2009年分别为47亿和30亿人，随着农村劳动力向城镇迁移，农业劳动力向非农业劳动力转移，还会形成转移就业红利，即从低劳动生产率部门转移到高劳动生产率部门，使得转移后的劳动生产率提高2~5倍，成为提高全要素生产率增长率的重要来源。

    二、世界人才强国

    在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，在众多的国家战略资源中，人才资源是第一资源（见专栏4—1），加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。

    人口众多，国家并不一定强大，可能还是沉重的发展包袱。只有强化人力资本投资，大力发展教育，培养众多人才，国家才能真正强大。从过去30多年改革开放实践看，无论是人口规模，还是高等教育人口规模都不同程度有所增长，在各行各业都涌现出许多人才，也由于劳动力市场、人才市场引入竞争机制，释放了人们的创新潜力，为创新人才脱颖而出形成了特有的社会环境。

    〖1〗专栏4—1 人才资源是第一资源〖1〗我们将人才定义为具有正外部性、能够创造新增社会价值的人。这其中包含三层意义：第一，人才的产品属性决定了其能够产生正外部性，具有较强的外溢性，在中国还会产生巨国规模效应；第二，人才能够创造社会价值，包括经济价值、科学价值、技术价值、文化价值、生态价值等等，这类价值具有社会意义，并不局限于某一个人或者家庭；第三，人才所创造的社会价值属于新增加的价值，即属于流量概念，而不是指不变的原有的价值存量部分。由此定义进行引申，所谓优秀人才，即那些能够创造重要的、更多新增的社会价值，并且产生更大的正外部性与规模效应的人。

    在西方的语境中，与人才最接近的是专业人士（professional），指受过专门教育或培训，在某领域具备较高技能的人士，但其中并不包括农业实用人才和接受高等或中等职业教育的高技能人才。中国对人才概念作出了创新型的延伸，不但包括专业人士，也包括了农业实用人才和接受中等职业教育的技术工人这样的人才，大大拓展了人才的范围，把更多接受过专门培训的、具有一定技能的劳动者纳入人才的范围，把中国在劳动力上的比较优势转化为促进经济发展的竞争优势。

    当前的人才队伍建设分为六个领域、两个层次。六个领域包括：党政、企业经营管理、专业技术（包括自然科学与工程以及社会科学专业）、农村、高技能和社会组织。特别需要提出的是，社会组织（也称为民间组织或非营利组织）人才不仅是指那些具有政府背景的社会组织的领导和管理人才，更要包括草根性的民间组织的领导和管理人才。在未来的人才发展战略中，要高度重视社会组织在社会建设和发展中的重要作用，把社会组织领导和管理人才纳入国家的人才战略体系。两个层次指拔尖创新人才和专业实用人才具有不同的含义与性质，这两类人才对社会进步和发展发挥互补性的作用。</p>

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