第七节 国家、国际和世界：三种政治（2）

    国家主权的确立创造了无政府的国际社会，也就同时创造了国际政治，这是一个非常重要的政治变化，它在传统的国家政治之外增加了国际政治维度，从此人们有了两种政治生活，即国家政治与国际政治。在国际政治出现之前，政治只是国家政治，更准确地说，前现代政治仅仅是国家—社会政治，因为在国家框架内，政治问题和社会问题几乎是同一个问题。前现代国家并不是边界闭合国家，而是空间伸缩国家，国家边界以及权力随着实力消长而相应伸缩，人们只会承认某个权力占有某个国家的政治事实，但没有人承认某个国家拥有主权的政治权利，因此，前现代国家无论帝国还是城邦或封建诸侯，都是“权力国家”而非“主权国家”，都是“事实国家”而非“法理国家”。就统治效果而言，权力国家对特定地域的统治事实与主权国家的统治事实表面上好像大致相同，只是缺乏政治承认。然而，对权力的政治承认绝非无聊或多余的游戏，正是政治承认导致了政治事实发生一些奇妙而重要的变化。可以说，国际政治的出现不仅在国家政治之外增加了第二种政治，而且国际政治也在不可忽视的程度上改变了国家政治。

    精神可以改变物质。占有某物的合法性意识与占有某物的事实意识对人们计算得失以及行为策略的影响不可小视。如果对某物的占有被认为是合法的，人们就会把某物看成神圣不可侵犯，并且会对某物进行充分认真的看护和管理。合法性意识导致人们认真对待事物。主权意识正是这样改变了人们的国家意识，它使国家变成一个与外部社会严格分离的内部空间，一个集体的私域，就像是相对于社会的私人空间，国家主权就像个人权利一样成为不可让渡的无条件的神圣价值，于是，国家不再仅仅是个事实，国家成为一个原则。假如情势所迫，总有某些利益是可以出让的，出让某些利益无非是一种损失而已，但原则却不可以出卖，出卖原则就是彻底否定自己的价值和存在，否定了绝对不可否定的事情，这是一个事关“存在或毁灭”（to be or not to be）的问题而绝不是损失的概念。主权使国家不仅是个实体而且是个原则，国家就因此成为物质和精神的双重存在。国家的精神性存在使国家意识成为现代人的一种重要的精神生活内容。

    主权势必促成国家在内部空间管理上的空前深入发展。主权使一个国家有充分合法性和积极性去最大限度地看护和管理作为永久合法排他性财产的国家，因此主权国家必定强化内政能力、国防能力和社会动员能力，其结果是使主权国家变得比传统国家更强大，也使现代政府变得比传统政府更强大。当国家有了自觉的国家意识去强化政府能力，这才使政府权力的潜力得到充分实现。现代政府能够事无巨细地全面管理国家，而传统政府其实只能管理一些国家级别的大事，既无心也无力去管理基层细节事务，因此传统社会的民间自治和地方自主程度都很高。既然主权国家的现代政府能够实现对国家事务的全方位管理，国家在各个方面、各个层次的各种利益就形成了系统性关联，甚至与国家中每个人的利益也形成必然联系，因此，至少在理论上说，主权国家发明并且发展了与全民利益一致并且为全民所承认的整体利益，即所谓国家利益。这种属于整个国家和全体人民的国家利益拥有了超越各个集体或个人利益的至高地位。国家利益与集体或个人利益的关系如此密切和深刻，以至于即使有的时候与某个集体或个人利益发生某种冲突，它仍然与集体或个人利益有着更基本或长期的必然联系，尤其是，国家利益与个人利益之间的冲突是非零和的，因此，国家利益与个人利益的一致性终究大于国家利益与个人利益的冲突。这与政府利益的情况不同，由于政府也是一个自私群体，因此政府利益往往与人民利益有许多难以化解的零和冲突。如果混淆国家利益与政府利益，这无论对于政府还是人民都是灾难性的，自私的政府会以这种混淆去祸国殃民，而不明事理的人民则会因为此种混淆而错误地反对国家。显然，具有高度共享性的国家利益能够有效地盖过或冲淡政府与人民的矛盾，因此，一个更善于促进国家利益的政府总能够维持更稳定的政治秩序。正因为国家主权制造了国家利益，国家的合法性和稳定性都因此得到加强。可以说，主权国家以及国际政治对国家政治的最大贡献就是创造了国家利益。

    国际政治不仅改变了国家性质，还改变了国际关系的性质。如前所论，前现代的国际关系其实是自然状态，强者逻辑是决定战争与和平的唯一根据。但是当国家主权创造了国际无政府状态而替代了国际自然状态，国际关系就变成了一种政治关系，其主要表现形式就是外交。一般相信，作为和平谈判解决国际争端的范例，威斯特伐利亚和约确立了通过国际会议去和平解决国际争端的外交模式。外交试图化战争为政治，以谈判和交往方式去纸上谈兵，以语言代替鲜血，以最小成本完成政治权力、经济利益和文化势力的瓜分。在理论上说，外交应该能够减少战争和冲突，因此，除非主权受到严重挑战，主权国家一般都愿意以外交代替战争去解决问题，尽管外交在阴谋、欺骗和权力运作上不亚于战争。不过，外交到底能够在多大程度上避免战争，还是个问题。似乎没有充分证据表明外交确实减少了战争，因为战争在现代没有明显减少，而最恐怖的世界大战都发生在现代。当然，这一点也不能证明现代国家更好战，而是证明了现代国家有实力发动更大规模的战争，正如大规模战争在今天越来越不可能了，最主要的原因并非今天人们格外爱好和平，而是核威慑抑制了人们过分的野心，使人们不敢热血沸腾。但有一点可以肯定，外交虽然不能完全替代战争，但至少是解决冲突的更优选择，这说明，国际政治的出现使人们的生活更依赖政治。</p>

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