第十三章 复兴之路（5）

    政府拥有大量的经济政治资源，只要有决心，在市场经济里，对那些对抗宏观经济政策的个体，很容易找一个由头，敲山震虎，让那些不安分的人很快安分下来，脑袋发热的人很快清醒下来。市场经济由利益驱动，法制松弛的结果，会诱使许多人铤而走险，导致宏观经济政策失效，市场秩序混乱，资源配置失衡。

    没有重典的威慑，就没有秩序。

    从社会的角度讲，不能让少数人妄为。否则，民心难安。

    当然，抑豪强还包括打击黑社会。

    严吏治

    我们提倡将社会选择和市场经济结合起来，提倡政府干预加上一定程度的公有制，提倡均贫富。在这种经济体制下，政府将控制大量资源，为保证资源合理使用，吏治清明是关键。

    吏治清明有几个方面。

    第一就是治理问题。治国就是治吏。吏治的关键是要杜绝。有人认为，官员是制度问题，为了根治必须推倒重来。这种看法是错误的。现象的存在同西式或中式的政治形式没有直接关系。新加坡的李光耀先生，曾经在他的回忆录里指出，西方的民主体制最容易产生。有人说，西方体制可以解决问题。这种童话，地球上尚未存在过。西方体制下的，不仅在亚洲存在，在欧洲和美国也长期存在。而吏治的清明，则在相当长一段时间都是中国的特点。比如美国从立国到“镀金时代”都相当严重。即使现在，西方体制也没有解决问题。这不用我们论证，只要大家打开世界新闻一看就知道了。就亚洲而言，我们看看日本、印度以及其他某些国家和地区，哪里没有？用我们中国的标准判断，西方现存的有两种，一种是不合法的，一种是将某种权钱交易合法化的。许多在西方体制下正在发生的事情，在中国就是。比如，现在中国官员以权钱交易的方式弄了几万、几十万元都是，那么改成西方体制以后，以政治捐款和游说金的方式，弄了几千万，几亿元倒成了合法的了。是不是有些搞笑？所以，以反为借口，为推倒重来张目，悖于事实，不仅解决不了，可能导致更严重的权钱结合，出现全面的。

    如果反对和防止的出路就是让合法化，那会是一条让人啼笑皆非的捷径。

    第二是民主和法制问题。要防治就要建立一套完善的法律体系和群众直接监督的体制。这方面比较广泛和复杂，就法制建设而言，现在有些问题比较突出，应当尽快解决。比如官员的财产公开、收入公开、利益回避（在有利益冲突和可能让人感觉到有利益冲突的地方应当回避）等。而民主的重要环节就是群众路线。除了体制内部的监督外，还需要群众的直接监督。可以认真研究在吏治较好时期的一些具体做法，看看有没有可以在新时期条件下借鉴和运用的，让那些者有一种战战兢兢的恐惧。

    制度建设是可以有效治理的。中国香港没有照抄西方的政治体制，却得到了有效控制。这是一个成功的例子，一个证伪了“不照抄西方就不能治理”这个假设的例子。香港的例子还表明，在很大程度上是管治缺失，是管理不到位导致的。需要反思管治上的失误。

    第三，就是社会经济政策一定要代表大多数人的利益，为大多数人服务。经济政策和经济资源不能大幅度地向少数人倾斜，即使合法的也要避免。只有这样，社会选择和社会价值才能通过社会经济政策而实现，而政府手中控制的资源才能成为实现社会价值的手段。比如通过经济政策合法地将公共资源转移到少数人手中这种事情，公众很难认定那就是吏治清廉。

    其实地方政府的主要任务就是安民。安民，就是为人民服务。千万不能想尽办法去折腾老百姓。

    吏治清明是构建人道的市场经济的基本前提，是当今中国的重要课题。

    强中央

    中央权威的强弱是世界大国兴衰的关键。要做好均贫富，抑豪强，严吏治，需要强大的中央权力；构建人道的市场经济，需要强有力的中央权力；建立统一的国内市场需要强有力的中央权力。罗斯福之所以能有效推行“新政”，是因为他拥有高度授权的权力，罗斯福的经历值得借鉴。现在中国亟须的不是照搬西方的体制，恰恰相反，中国需要强有力的中央权威。

    可能人们会问，现在，中央已经掌握了大量的人财物，在这种情况下为什么要提倡强中央呢？强化中央权威有两个方面的需要，一是建立统一的国内市场，一是保证国家的统一。

    市场经济的特点就是权力分散、决策分散。在这种情况下，中央权威、中央政策的权威更加重要。否则，会变成上有政策、下有对策，许多利益主体对宏观经济政策根据自己的利益进行选择。弄不好，会出现各自为政、画地为牢、政令不通、政令不畅的局面。在危机情况下，这种政令不通还可能导致国家动荡，四分五裂。

    在强化中央权威方面，美国曾经有过漫长的争论，也有过曲折的经历。联邦和州权的争论，最后是通过内战得以解决的。在美国，现在的州政府，其实是一个简单的服务性政府，真正的权威还是在联邦政府手上。州政府的大部分支出，必须仰赖联邦政府的转移支付。</p>

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