“外星人”鸠山由纪夫的政治与辞职（4）

    令人悲伤的是，我跟在鸠山先生本人面前感到的担忧成为了现实。他的错误明显在于轻易而草率地为冲绳和联合执政的社民党承诺，却没有严谨地做好政策可行性等战略评估。不过，在历史上民主党毕竟是第一次上台执政，包括领导人的言行不一，有些失误是可以理解的。而且，2009年10月前后的国际形势，深受着奥巴马总统的上台以及金融危机后的全球合作氛围等影响，充满些理想主义的色彩也是可以理解的。鸠山下台，菅直人接班，在我看来可以说是，民主党执政形势下的日本新政局从理想主义到现实主义的回归或转变。

    四

    至于中国读者相当感兴趣的问题——日本为什么“频繁换相”？其原因错综复杂。最直接的原因就是当时内阁和首相的执行能力和权力基础不够牢固。日本又不像美国、韩国那样总统制，没有所谓“任期”的保障，日本首相可以根据他对形势的判断主动辞职或解散国会，以便调整政局。

    媒体对政局巨大的影响力也不可忽视。尤其值得一提的是大报纸的民意调查和电视的文艺节目。倘若民意调查显示内阁支持率降低到20%，那首相基本要下台了，这是日本政治的游戏规则。“民调”又是来自报社本身操控的，相当主观的产物，许多媒体人甚至视把首相拉下来作为自己在职业生涯中的快乐任务。“民调改变政局”，这样说一点都不夸张。

    日本自从20年前陷入“失去的20年”这一萧条期以后，在经济上、社会上，日本始终找不到出路，从而影响政治。或许，“频繁换相”不过是表现日本政治迷失方向的途径或窗口而已。

    我曾分析过，日本政局为何“频繁换相”，我认为，主要有5个方面的原因：

    （1）制度背景。日本的首相与美国总统不同，不享受“任期的保证”。美国总统除非发生意外的事件，否则无论多么没能力的总统，都可以“完成任期”。日本首相则随时面对着离职的压力。例如，兼任内阁总理大臣的首相有权决定内阁的人事，而若内阁成员在其决策过程、处理方式等方面泄露丑闻，一切责任就必然归于首相。安倍、福田的闪电式“辞职”与内阁的表现密不可分。不过，基本走出所谓“失去的10年”后，高举“结构改革”、“打倒自民党”的小泉纯一郎确实连续就任2期，5年以上。可见，制度原因是相对的。

    （2）不可抵抗的外因。例如，安倍晋三继承小泉纯一郎的时候，许多问题作为小泉遗留下来的“改革后遗症”，确实是存在着的。不具有小泉那样领袖魅力的安倍就很难强有力推行政策。现任的麻生太郎就任后不久被全球经济金融危机卷进去了。他的国内经济政策就不得不受到来自外界的压力。有些无法摆脱的困境确实存在。

    （3）舆论的压力。如前所述，首相以及首相率领内阁下面的政府（行政机构）一旦出问题，媒体就会马上关注，并进行强烈地批评。压力的主要途径有全国报纸的舆论调查、电视的娱乐性谈话节目以及周刊报纸的超商业化报道等。要是某一次调查显示内阁支持率急降（舆论调查也难免有诱导性），著名评论员们便会共同批评首相，周刊暴露内阁成员丑闻等态势同时爆发，首相一下子就陷入“辞职”的可能之中，内阁则只好“垮台”。

    （4）国民对“政客”的不信任。我记得，福田突然表明辞职的2008年9月1日，城市、乡下、农村的老百姓接受电视采访时表示：“很出乎意料，没法理解”；“福田根本不理解我们的感情，只考虑自己的利益就走了”；“我们被福田抛弃了”等看法。今天，老百姓的内心已经充满被政治家“抛弃”的感觉。政治的国内公信力已经降到了“底线”。日本实际上正处于“无政治状态”。

    （5）人才不足。首相为什么无法完成任期？为什么无法打破来自外界的困境，打开格局？为什么顶不住来自舆论的压力？为什么得不到国民的信任呢？因为任期没有保证吗？因为外因不可抵抗吗？因为舆论压力无法让政局持续吗？因为国民愚蠢得根本不懂政治吗？归根结底还是“人才不足”。其中一个重要背景则是日本这几年的首相都是出生于政治家庭的所谓“太子党”。

    在如此严峻、复杂的政局下，日本人需要反思的是，如何在实现健全竞争的选举环境下，培养能够承担国家未来的人才。因为，只有如此，日本才能收回民主政治和政党政治的根本。

    就“频繁换相”而言，更深层次的原因是，自从1980年代中曾根康弘这一重量级的政治家出现，探讨“21世纪日本国家大目标”的时候，日本社会没有在“我们国家往哪走”的问题上达成基本思想共识。对于一个国家来说，如何定位自己的地位和认同是最重要的，这叫大战略。如果无法设定大战略，战略和战术都将失去意义和价值，任何被动或应急的措施都会陷入短命或缺乏力度的。

    不可否认，日本国民早就丧失了对政治的和对政治家的信任。在国民失去信心的恶劣形势下，“频繁换相”一方面给老百姓一种“爽快”的感觉，因为日本民众确实正在普遍渴望变化。前提是，“频繁换相”不可能成为解决问题的最佳渠道。感到“爽快”，向辞职中的首相说一句“活该”的同时，选民也会感到失落。毕竟，首相什么都没干就辞职。虽然在日本没做好而辞职是一种类似负责任的姿态，但政局越是如此，老百姓对政治和政治家的失落感和不信任感就越深化。当今日本的政治彻底陷入统治者与被统治者之间缺乏沟通和信任的恶性循环，我把它叫作“无政治状态”。

    当然，日本是依靠强大、稳定的官僚体系维持稳定的国家社会。首相频繁更换，国民的政治生活却没有什么改变，还是照样运行。这一点恰恰也表明日本社会的现代性和成熟度。</p>

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