3. 设郡县，确立中央集权（2）

    李斯所说的郡县制，引起了秦始皇强烈的兴趣。在他心中，李斯真是个不可多得的人才，有经天纬地的才华。他知道，这些年来，身出法家的李斯为秦国出谋划策，贡献颇多。多亏李斯在身边辅佐，自己才得以完成了统一六国的霸业。于是，他面带笑容地对李斯道：“李爱卿所说的郡县制，倒不失为一个好主意，只是不知这郡县制如何实施，还请李爱卿向朕和诸位卿家详细说明。”

    于是，在秦始皇议事的朝堂之上，廷尉李斯侃侃而谈，将他心中思考多日的郡县制度一股脑地说与皇帝和众大臣。听着李斯的讲解，秦始皇时而颔首，时而蹙眉思考；众大臣也都被他的这一套理论深深吸引，屏气凝神，仔细聆听。

    郡县制其实并不是李斯首创，早在商鞅变法时期，为了国家安全，亦因战备需要，战国七雄就纷纷在边关重镇设立了郡县。只是那时候的郡县制，与李斯所设想的郡县制度稍有不同，古时的郡，级别稍稍低于县。李斯在吸收前人的经验之后，加以创新，提出了自己有关郡县制的独特设想。经过李斯的讲解，秦始皇认识到，实行郡县制，有利于政治的安定和经济的发展，因此对于李斯的这一主张，他表示坚决支持。

    根据李斯的设想，并且经过众大臣的一番讨论，大秦帝国的郡县制度就这样形成了。其基本内容有以下几个方面：

    其一，考虑到大秦帝国疆域辽阔，将天下分为三川、河东、南阳、南郡、九江、彰郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅琊、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、巨鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙郡、内史郡等三十六个郡，以方便治理。

    其二，各郡设有郡守、郡尉等官职。郡守为一郡最高长官，总揽一郡各项事务；郡尉掌管一郡军队及司法权力。

    其三，郡的下一级行政机构设为县，设县丞、县尉。县的下面设有乡、亭等基层组织。

    其四，为加强中央集权统治，使中央政令得以顺畅执行，郡守、郡尉、县丞、县尉均由皇帝直接任命，不能世袭。

    郡县制确立后，为了加强对地方政权的控制，秦始皇还实行了三公九卿的制度，加强对各郡县的考核和监察。郡守每年秋冬向中央朝廷申报一年的治理状况，县丞同样也要向郡守上报其治理情况，中央或郡在这时对其下属进行考核，有功者可受奖赏或升迁，有过者轻则贬，重则免官、服刑，和考核相辅而行的是监察，中央派郡监以监郡，郡县同样也派监察人员以监县或乡。通过这种自上而下的层层监督，中央政令能较为顺利地贯彻到最基层，它基本保证了政令的畅通。

    郡县制的实行，对初生的大秦帝国，其重要性不言而喻；对中华民族的影响，也异常深远。秦始皇实行郡县制，大大巩固和稳定了秦朝的中央集权统治和全国统一。通过官僚体制的运作，国家权力可以自上而下延伸到社会的最底层，一切均以最高统治者的意志为准绳。中央和地方的主要长吏由君主直接任免，避免了贵族阶层对官职的垄断，有利于君主选拔人才。郡县制不仅大大加强了君王手中的权力，并且有效地避免了战争的发生。

    秦朝的郡县制，是中国两千年封建社会官僚体制的开端，奠定了中国地方政治行政体系的基础，构建了中央集权式封建王朝的基本框架。另外，郡县制支撑的国家民族统一的思想一直深深地影响着后世。</p>

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