3. 设郡县，确立中央集权（1）

    公元前221年，在中国五千年的历史上，注定是不同寻常的一年。因为在这一年，一位叫嬴政的秦王，在一大批能臣良将的辅佐下，运筹帷幄，历经近十年的南征北战，终于先后灭掉了韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，结束了长达两百多年的诸侯纷争、烽烟四起的战国时代，在这片古老的土地第一次实现了真正意义上的统一，嬴政因此成为中国历史上第一位皇帝。

    一个崭新的国家刚刚建立，百废待兴，摆在秦始皇面前的问题千头万绪，令秦始皇很头疼。怎样建立一个集权的政权以实现在政治上的高度统一？如何才能使大秦江山千秋万代？他决定将这些问题交给大臣们在朝堂上讨论，希望他们能替他想出好的解决措施。

    廷议之时，身为百官之首的老丞相王绾第一个上前奏道：“启禀陛下，老臣认为，正是因为周文王当初封国立藩，实行分封制，才保得周朝八百年的基业。如今我新朝初建，局势尚未完全稳定，尤其是燕、齐、楚等偏远之地，民风剽悍，如不封王镇守，实难管理。所以老臣建议，请陛下分封诸皇子为王，率大军镇守各要地，以实现对这些地区的管理。在臣看来，只要效仿周制，我大秦国祚必然长久。”丞相王绾的奏议得到了一部分老臣的同意。

    听了王绾的一番话，秦始皇思考良久。其实，在这之前，他就对如何治理这个庞大的国家，做了一番深入思考，对周朝的分封制，他也进行了利弊权衡。最终，他认为，春秋战国之乱的出现，根源就在于周朝的分封制。虽然当初周朝的分封制确实加强了君王对封地人民的统治，但是到了后来，各地封王实力大增，形成尾大不掉的局面。各分封诸王不再受君王的约束，他们为了自己的利益，大肆发动战争，封地内的百姓因此难以得到安宁。如今天下刚刚安定统一，如果他再学周文王分封诸皇子，无疑会埋下祸乱根源。因此，他个人并不同意王绾的主张。

    秦始皇摆了摆手，望着下面曾经为统一大业立过无数功劳的众位大臣道：“在朕的眼里，周朝八百年基业算什么！朕要的是我大秦帝国千秋万世，生生不息。请诸位爱卿想想，为什么几百年来战乱不止？周朝的分封制不正是天下大乱的根源吗？因为周朝分封立藩，出现了众多国中之国，于是才有了春秋五霸、战国七雄。如今，天下在朕的手中终于得以统一。朕希望，在朕及朕的后继者的治理下，天下将永享太平，战争将永远结束，百姓安居乐业。因此，朕绝不能重蹈周朝覆辙，老丞相的提议不可取。”

    被始皇帝当众批驳，王绾的脸面有些挂不住。他本想再争辩两句，但看到嬴政满脸威仪，只好悻悻地退了下去。

    秦始皇看了看下面默不作声的大臣们，明白了他们沉默的原因是害怕说错了而受到惩罚。为了打消他们的顾虑，于是他面带微笑地向他们说道：“诸位爱卿还有何其他良策？只管大胆地说出来，让大家商量。即使说得不对，朕也不会追究任何责任。”

    廷尉李斯本来就不赞成王绾的建议，见始皇帝鼓励群臣谏言，于是他抓住时机向秦始皇进谏道：“皇上圣明，陛下能如此高瞻远瞩，令臣等深感佩服，也让臣等自叹不如，同时也是江山社稷、黎民百姓之幸。”

    李斯大胆地继续说道：“这些天来，臣一直被这一问题而困扰。思来想去，微臣觉得应将天下设为若干郡县，实行新政。在臣看来，实行郡县制，有诸多好处。例如，一方面，它解除了因分封制滋生祸乱的危险；另一方面，它会使得像燕、齐、楚等偏远之地，政令畅通，让那里的百姓也能享受到陛下福祉的庇佑。”</p>

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