1995 中国城市污染严重（7）

    其实，加大治污投入未必会拖发展速度的后腿。比如，加工1亿吨民用固硫型煤，

    因此节约的污染控制费、节煤费和运输费等减去加工成本，每年还节余15亿元。专家估计：倘若中国的污染治理投入增加到占国民生产总值的1.5%，每年可避免因污染造成经济损失达1000亿元，此外还有无法估算的长远经济效益和社会效益。

    治理污染任重道远

    自80年代以来，中国陆续颁布实施了《大气污染防治法》、《防治煤烟型污染技术政策的规定》、《汽车排气污染监督管理办法》、《城市烟尘控制区管理办法》等法律、法规、规章和政策，陆续出台的还有《大气环境质量标准》、《锅炉大气污染物排放标准》等38个大气环境保护标准。

    为了保护全人类的共同家园，中国政府又相继参加了控制温室气体排放的《气候变化框架公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》等旨在保护全球大气环境的国际公约，并开始制定实施与之配套的《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》。1992年，在联合国环境与发展大会上，中国政府提出了环境保护与经济发展并重的主张并承诺愿为此猾努力。

    1993年。中国472个城市中建立了1935个烟尘控制区，面积达10492平方公里，北京、天津、大连、杭州等10个城市烟尘控制区覆盖率达100%。

    钢铁和水泥行业是两个排尘大户，自从引进国际先进工艺后，在产量翻番的情形下，粉尘排放量却降低了一半。

    全国煤炭消费量从1980年的6亿吨猛增到1992年的11亿吨，因燃烧排放的烟尘却仍

    然维持在1400万吨的水平。

    ……

    《大气污染防治法》诞生于1987年9月5日，从1988年6月1日起实施。但立法者们万万没有想到，仅仅7年后，他们精心构建的法律就被迅速蔓延的大气污染远远抛在了后面。7年前诞生的那部法律文本里，我们找不到控制二氧化硫排放的有力措施，而酸雨问题干脆是个空白。仅仅7年，中国就成为排放二氧化硫的世界冠军，并且拥有了世界三大酸雨区之一。于是，修改法律就成了历史的必然。1994年10月，全国人大环境与资源保护委员会向八届全国人大常委会第十次会议提交了《大气污染防治法》修改草案。

    因为种种原因，环保部门和经济部门似乎永远坐不到一条板凳上，前者肩扛着太多的环保愿望，而后者背负着太多的经济指标。最后的妥协结果也就成为一个符合国情的法律选择。

    1995年8月29日上午9时许，八届全国人大常委会第十五次会议终于通过了《中华人民共和国大气污染防治法》修正案。所有的改进都是令人振奋的：中国从此建立了落后设备淘汰制度和酸雨控制区制度，中国将依法推动煤炭洗选和民用固硫型煤，中国将减少直至停止有铅汽油的生产和使用……

    法律并不是万能的。我们有38个大气环境保护标准，可公然超标的排放者仍然那么多，据统计：中国锅炉烟尘排放达标率只有72%，工业炉窑烟尘排放达标率只有51%，水泥行业的烟尘排放达标率只有42%……

    按照法律规定，超标排放是要交排污费的，可他们却常常心甘情愿地来交罚款。原因很简单，超标排放一吨要交200元排污费，如果进行治理，采用国内技术每吨要花300～400元，采用国外技术每吨更要高达400美元。于是，“罚款使污染合法化”或称“花钱买排污”就这样堂而皇之地流行开了。

    当然也有既不治理，也不交排污费的。某省规定每排放1公斤二氧化硫要交0.2元排污费，该省电力行业因此每年要交7000万元，可他们一分钱也不交。

    某市有98%的锅炉配备了消烟除尘装置，但由于管理者的轻视，不少成了摆设，实际达标运行率只有60%。其实，只要再提高10%的效率，每年就可以减少排尘1.5万吨，节约152万元排污费。

    全国人大常委会环境执法检查组甚至发现有的企业为省钱，环保设备白天运行，一到晚上就停。来人检查了就开机，检查团一走就关机。

    《大气污染防治法》修正案通过两天后的晚上，电视新闻报道：北京首钢特钢公司南区炼钢厂的9台炼钢炉全部熄火停产，与之配套的制氧机、白灰窑等辅助生产设施也全部停产。

    喧闹的机器声消失了，滚滚的烟尘消失了，所有的居民打开了窗户，任清新的空气走进人间……

    1995年9月28日，党的十四届五中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中要求：坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，同步实施，同步发展。并提出到本世纪末，力争环境污染和生态破坏加剧趋势得到基本控制，部分城市和地区环境质量有所改善；2010年基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显改善。

    ■阿计</p>

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