1994 中国能够治理通货膨胀吗？（3）

    中国市场物价大幅攀升，表面上看是价格问题，而实际上它是改革过程中尤其是在转轨时期各种经济关系变化的一种反映。从长期目标来说，它将促使政府尽快建立健全价格的市场形成机制和宏观调控机制。从目前看，政府将在稳定经济的目标下，不得不采取行政措施和经济手段谋求控制物价，以免酿成更为严重的后果。

    中国能够控制通货膨胀

    面对物价高涨的局面，中央和各地方政府采取了一系列旨在平抑物价的政策和措施。这些政策和措施大致上可分为三类。

    以短期的宏观调控为目标的行政性措施：

    1. 实行市长负责制，抓“菜蓝子”、“米袋子”。今年3月，国务院召开“菜蓝子”工程会议，要求各级市政府实行市长负责制，切实抓好人们日常生活最基本的有效供给，建立大流通格局，强化对市场的宏观调节。

    2. 加强对期货市场的宏观管理。今年4月初，国务院发布了制止期货市场盲目发展的规定。规定要求：一律暂停审批注册新的期货交易经纪机构，并对已成立的各种期货交易机构重新审核登记注册；取缔非法期货经纪活动；从严控制国有企、事业单位参与期货交易活动，以求避免因期货市场发展过快而对物价产生副作用。

    3. 实行物价大检查。国务院从今年3月下旬开始进行全国物价大检查，以求遏制不正当经营和乱涨价。争取6月底取得阶段性成果。物价大检查的主要内容是1993年下半年以来发生的各种乱涨价和价格违法行为。

    4. 各地出台了一些控制物价的地方性政策措施。各地方政府根据中央的具体部署，结合本地实际，先后采取了一些具体的抑制物价上涨的措施。如上海推出《反价格欺诈和牟取暴利的暂行规定》，北京市近期对物价实行直接和间接两类调控措施等。

    有关部门的专家们还建议，应设立重要商品储备制度，建立粮食和副食品调节基金，健全价格法规等等。

    以短期宏观调控为目标的主要经济措施：

    1. 发挥国营粮店的主渠道作用，平抑市场物价。针对1993年底以来的全国粮食新的涨价风潮，国务院及地方政府通过国营粮店发挥主渠道作用，抛售部分储备粮，暂时稳定了粮油物价。

    2. 加强对市场供求关系的调节。由于去年棉花欠产，今年一季度棉花供应紧张；食糖的供求也不平衡。为此，国家通过动用棉花、食糖储备来缓解缺口的矛盾。

    3. 严格控制固定资产投资规模。鉴于目前的物价上涨与投资规模过大的密切关系，过旺的投资需求拉动、增大了成本推动型通胀的压力，政府对投资规模继续从严控制，以堵住需求膨胀的源头。

    4. 切实执行有关法律法规。去年以来，国家先后颁布了《中华人民共和国反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《明码标价规定》等，以法律来规范市场秩序，稳定市场物价。

    制度性规范与改革措施：

    1. 建立粮、棉、糖等主要农产品的储备制度。针对农产品受自然条件影响大的特点，为了保证供应和稳定物价，要建立起中央和地方的粮、油、棉、肉、糖的储备制度，进一步完善储备的管理使用办法，把政策性储备和经营性周转库存分开。

    2. 建立粮食和副食品风险基金。为此，要把中央和地方减下来的粮、油、菜的贴补金额用于建立粮食和副食品风险基金，还要从其它主面筹集部分资金，形成一定规模。风险基金将主要用于平抑物价和保护生产者的利益。

    3. 增加主要农副产品的供给。为此，要落实副食品生产基地的建设基金、价格风险基金和冷库等流通设施的建设基金。

    4. 加快经济结构的调整。从现阶段国内的通货膨胀的成因看，结构性因素占有很大成分。从需求方面看，当总需求过旺的时候，首先对物价上涨拉动的是“瓶颈”行业。从总供给方面看，由于工业制成品结构不合理，致使相当一部分产品不符合市场需求。因此，政府要加强推动结构调整步伐，以堵住通胀源头。

    5. 加快经济立法，建立健全依法行为的价格宏观调控机制。除了继续严格执行《反不正当竞争法》等项法律、法规外，目前正在抓紧研究制订《反垄断法》等；进一步加强物价执法力度，努力造就一个法律环境和制度规范。

    控制通胀：年底前形势展望

    经济学界对今年年底前控制通胀的展望基本上可归结为：

    总体形势上看今年比去年好，总需求的压缩已经到位，物价上升的加速度已经下降，对于通货膨胀是可以控制的。

    宏观调控的效果已经微观化，国有企业困难加剧，债务链条重新产生。

    就中期而言，通货膨胀问题并未解决。去年超预算的项目达40～50%，今年无法压缩；收入攀比机制仍然存在，企业人员会出现与公务员的攀比；货币“倒逼”机制仍旧起作用。上述三大微观机制会冲击宏观调控。

    从近来中央政府的经济政策取向中可以看到，在继续推进体制改革的同时，政府对保持经济发展和稳定采取了越来越现实的政策立场。这对中国这个尚未完善的大市场来说，是十分必要的。

    伴随政府对控制物价的强硬措施，加上进一步完善市场体制，经济立法和执法，如果在年内不出现大的政策变动和突发事件，今年的物价上升水平将保持在可接受的程度。

    ■本吉</p>

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