第6章 人治巅峰（10）

    大明帝国的官场，有一点还算好的，那就是，经常有忧国忧民的人对形势作出很不美妙的分析，提出的问题往往也有些夸张，近乎耸人听闻。比如，说到冗，其实，那个时候全国所有的干部，总共才二万四千人。说多，实际上不能算多。一个县才一个县处级领导，而且一旦不担任领导就是名副其实的平民，说多，实在不足信。但是，张居正所说的情形，大抵是符合实际情况的。

    那么张居正整饬的措施是什么呢？

    有人说，张居正上台的第十七天就进行京察——类似于我们今天所说的干部考核，当然比现在的考核要厉害很多，每次京察就相当于民主国家内阁重组——是整饬吏治的措施之一。其实不是那么回事。张居正上台后迫不及待地进行京察，是一次大清洗，不是按照德才兼备的标准，而是以人划线的，是很不道德的做法。怎么能够和整饬吏治联系到一起呢？况且，新政府成立，近乎改朝换代，人事调整是必然的，硬说是整饬吏治，实在勉强了。

    依我说，张居正的整饬吏治，主要就是他发明的考成法。这是张居正的创制。因此，我认为，张居正上台，套路是老套路，不过确实是有新招数。

    考成法说起来很复杂。按照我的理解，有两个方面的要义。

    第一，从行政管理上说，核心是层层节制，各项任务有专责、有期限、有监督。第二，从政治体制的层面说，有提高内阁地位、强化内阁职能的意义。

    不管怎么说，有了考成法，从体制上说，内阁可以名正言顺控制“议员”；“议员”可以有理有据严密监督六部。从机制上说，任何事情，一旦决策做出，从交办、到完成，都有程序规定、时限要求和问责办法。这样，沉湎于吃喝玩乐、贪污腐化的官场，突然之间，就被迫要干事，而且务必要干成事了。

    除此而外，张居正的整饬吏治，就是制定了有关的纪律规定。比如，规定提拔干部，一律不准高级领导个人说了算，若高级领导干部专擅，则斩！如果是高级领导干部的亲属，除非是皇帝点名下令，否则一律不能进入干部队伍，违者斩！又比如，各地方、各部门干部有编制数，若超过编制数增加干部，决定增加和被增加的干部，各杖一百！再比如，凡是有关部门的干部，不得在现住所所在地方购买田宅，违者，笞五十，免职，所买田宅没收！

    需要指出的是，这些规定看起来挺严厉，实际上差不多是一纸空文。因为，真正破坏制度的，恰恰是制定制度的决策者。比如，张居正用干部，从来是顺我者昌、逆我者亡！高级干部的选用，都是他一个人说了算的。不过，客观地说，张居正推行了考成法，又清洗了政敌的班底，选用听话的干部，总体上说，差不多做到了令行禁止。这是很不容易的。

    毕竟，大明帝国这架国家机器，经过二百年的风风雨雨，已经锈迹斑斑，推动其正常甚至高效运转起来，实在是奇迹了！

    不过，还要说一句，张居正的整饬吏治，一时之效是有的，但是，不可能从根本上解决问题。因为，他在整饬吏治的同时，也在不遗余力地带头扰乱吏治！他选拔干部的私心自用；他自己和身边工作人员、亲属，带头卖官、以权谋私；他作风日益骄盈，日益喜欢吹吹拍拍，那么，吏治怎么会清明？官场风气，还能够好？</p>

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