第6章 人治巅峰（7）

    高拱被推翻以后，张居正掌握全权，他不再顾忌，在处理西南少数民族的问题上，用韦先生的话说，“张居正颇有嗜杀倾向”。韦先生又说，“隆庆时期和万历初期，相继发生的对壮、瑶、都掌蛮等少数民族的过火屠戮，张居正是负有一定责任的。”

    两项“改革”值得玩味

    我的看法已经说过，张居正是整顿派，或者说他执政时期的施政是大整顿；也可以换个角度说，张居正是以恢复祖制的功能为职志的。但是，这并不是说，张居正没有改革。

    考成法和条鞭法，可以算是改革。这两项改革，颇值得玩味。

    先说考成法。考成法是张居正治国理政的撒手锏。简而言之，从行政管理的技术层面看，考成法就是层层节制，事有稽核。这对于强化责任、便于考核、提高行政效率，很有效果，算得上是一种改革或者说制度创新。

    不过，应该说，这里面也有巩固个人权力、控制言路的考量。我的意思是说，从政治发展的角度看，考成法是有问题的。

    如果说帝制时代的中国，从政治发展的角度说，政治上的文明成果有什么最值得肯定或者说继承的话，那恐怕非言官制度莫属了。对此，孙中山先生作过很系统的阐述，他创立的五权分立的政治学说，就是基于这样的认识。而言官制度在明代，最为发达、最为典型。

    明帝国以皇帝昏庸荒唐出名，也以言官的厉害闻名。

    言路，一向被视为政治是否清明的晴雨表。所谓言路，主要就是言官表达意见的渠道是不是畅通。从制度上保证开言路的，就是言官直接向国家元首负责，是皇家的“议员”，专门对付政府和政府高级干部，使得政策举措符合舆情，个人操守不至有亏。当然，他们有时候也对国家元首很不客气。在体制设计上，言官制度运用的是小大相维的原则，即以小制大，言官机构独立于行政机构之外，不受行政机构的节制。

    可是，张居正的考成法，从体制上把“议员”置于内阁的节制之下；从效果上基本消除了“议员”对政府的监督职能。因此，从政治发展的角度说，这是政治上的倒退。所以，张居正的这个考成法一出台，立即就引起了很大的争议。

    反对考成法的人，张居正处理起来很简单，就用考成法把他给打发掉！

    后来，干部、“议员”都不敢公开反对了，但是内心不太服气，许多人因此对张居正始终不能谅解。张居正为此，也苦恼过。

    从实际效果看，考成法是张居正新政中争议最大的焦点问题，但又是十年执政的有力工具，对推行他的新政，作用非常大！

    再说说条鞭法。对于条鞭法，也就是我们所说的一条鞭法，学过历史的人，几乎都听说过。说到张居正，就会和一条鞭法联系起来。似乎张居正的新政，或者说改革，最主要的，就是一条鞭法。

    一条鞭法确实是中国赋税制度的一次重大变革。具体的内容，我就不多说了，比较繁琐，也挺枯燥。研究一条鞭法的专家梁方仲先生说，实行一条鞭法，田赋的缴纳才以银子为主，这打破了二三千年来的实物田赋制度。反正我们不是研究经济社会发展问题的，对一条鞭法，只要了解到这里，我看也就可以了。

    有人会说，既然一条鞭法是重大变革，仅此一条，就能够确立张居正改革家的地位啊！是的，可以这样说吧。但是，我要说的是，实际上，在张居正的新政中，一条鞭法占的位置并不重要。</p>

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