第痘告  拉奥（2）

    正所谓世事难料。1991年5月21日，国大党主席、大选的领导核心拉吉夫?甘地遇刺身亡，国大党陷入了危机。拉吉夫之死让国大党形成了巨大的权力真空。谁来接替拉吉夫完成接下来的大选？一时间国大党内一片混乱。印度大选很快就要开始了，在别的政党都在为竞选造势时，国大党还搞不清楚竞选的大方向。很多人都断言，国大党必败无疑，它很难保住其在议会中的席位。国大党急得焦头烂额，连忙召开紧急会议，决定国大党主席的继任者。13年来，国大党主席一职都是由尼赫鲁?甘地家族的人担任。一开始，国大党高层根据惯例，邀请拉吉夫?甘地的遗孀索尼娅?甘地担任主席，但正沉浸在丧夫之痛中的索尼娅，根本无心过问政治，婉拒了国大党。无奈之下，国大党只好另觅人选。在一番激烈的党内竞争之后，纳拉辛哈?拉奥脱颖而出，成为新一任国大党主席。然而，党主席的位子并不好坐。最突出的问题便是大选在即，而国大党却后方不稳。虽然拉奥已经就任党主席，但是对这个位子不死心的反对者比比皆是。怎样才能统一党内各派系的力量，集中全力应对大选呢？拉奥一筹莫展。拉奥觉得，这次大选是国大党重整旗鼓的好机会。因为他们在野两年，印度的政局就动荡了两年。两年里，社会不稳，物价上涨，人民的生活水平不断下降，民众苦不堪言。这与国大党执政时的稳定有序形成了鲜明对比。只要国大党打出“恢复稳定”的竞选旗帜，必然能得到很多选民的支持。这样的机会可遇而不可求，拉奥不想白白错过。不过，实事求是地说，大选的形势也不是对国大党完全有利。一些对手的实力也颇为不俗，比如印度第二大党印度人民党，近年来该党的发展势头迅猛，力量增长很快，他们的支持者主要是北方的高种姓印度教徒和城市中产阶级，选民数量众多，实力可观。另一个对手全国阵线本来力量稍弱，但与左翼政党结成联盟以后，拥有了大批的选民。全国阵线是前总理辛格所在的政党，他们惯走低层路线，强调为低种姓和落后阶层谋福利，因此在低层民众中颇具影响力。经过两年的动荡，印度政坛几大政党的实力和选民基础已经发生了变化，再也没有哪一个党派具有明显的优势。同时，几个政党各自为战，没有出现泾渭分明的两大阵营。因此，不到最后一刻，没有人能猜到大选的结果如何。这样扑朔迷离的形势在印度历史上极为少见，就连那些经验最丰富的政治家也判断不出结果。不久以后，大选结果揭希在人民院511个席位中，国大党获得251席，印度人民党获得119席，全国阵线67席，左翼政党48席。没有一个党派获得超过半数的席位，为了避免重新选举，尽快稳定局势，文卡塔拉曼总统决定邀请席位最多的政党领袖出面组阁。拉奥是国大党议会党团的领袖，自然成为新任印度总理。1991年6月21日，拉奥正式走马上任。

    二   天才政治家在困境中的建树

    拉奥出任总理后，便是印度拥有最大权势的人了。然而，权势往往意味着责任，坐在总理的位子上，拉奥就必须为印度和印度人民操心。客观地讲，拉奥的处境很艰难，当时的印度，无论是政治方面，还是经济方面，都是困难重重，危机四伏。在政治领域，拉奥面临的首要问题是议会内派系林立，竞争激烈。由于国大党没有占据绝对优势，所以拉奥无法从国大党获得强有力的支持，他必须依靠其他政党组织联合政府。一旦所有反对党联合起来，拉奥的地位堪忧。为了解决这个问题，拉奥树立了一种执政思想，那就是要尽量周旋于各党派之间，寻找各方面利益的契合点，摸索各方势力的底线，进而引导大家达成一致，实现利益的最大化。这个思想说来容易，真正落实却很难。不过拉奥做得很好，他上任后处理的第一件事，便完美地贯彻了这一思想。这件事便是组织内阁。对拉奥来说，选择哪些人进入内阁，怎样安排职务，是关系全局的事。内阁成功，拉奥的政府便稳定；内阁失败；拉奥的政府便无法长久，因此必须慎重对待。拉奥明白，内阁是各方面利益的交汇之处，人员的安排代表着利益的分配。只有让各方势力满意，内阁才能够正常运转。秉承着这种思路，拉奥成立了自己的内阁。人们发现，这个内阁囊括了各个派系的代表，从印度教徒到穆斯林，从地方实权派到中央元老派，从地区代表到种姓代表。内阁中，各种势力都有自己的代言人，也都有自己满意的席位，从总体上看，各种势力的席位也是均衡的。拉奥自己说：“内阁的组成体现了广泛的代表性，是稳妥、均衡的。”这是个好的开始，拉奥组织的内阁不仅减少了各派别之间的摩擦，也加强了自己的力量。不过，在派系纷争之外，拉奥政府还面临着别的难题，如民族、宗教、种姓等。在印度，这些问题曾经引发过一些恶件，甚至影响了局部地区的稳定。在拉奥执政期间，这些问题依然存在，并且如同随时可能爆炸的炸弹一般，威胁着安定的局面。有时，这些问题还有可能引发党派之间的冲突。因为国大党和印度人民党在宗教问题上存在分歧，如果处理不好，就可能引发更大范围的骚乱。除了国家政务问题，拉奥还要妥善处理国大党内部的纷争。拉吉夫?甘地去世后，尼赫鲁?甘地家族掌控国大党的时代告一段落。旧势力没落，新势力兴起，这个新旧交替的过程中必然少不了争权夺利。怎样保持国大党的团结，是拉奥面临的又一难题。另外，印度的国民经济处于崩溃的边缘。拉奥上台时，印度的外债高达720亿美元，不少债务已经到期，外汇储备却少得可怜，只够负担两个星期的进口贸易。无疑，如此困难的形势，对拉奥的执政能力提出了严峻考验。但是拉奥却从容不迫，把考验变成了展示个人才华的好机会。他采取了一系列措施，扭转了印度的局面。</p>

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