第九章  在危机中寻找转机（13）

    东莞现有的基础是一万多家靠贴牌生产为主的加工贸易企业，民营经济主要集中在酒店、房地产等第三产业，上市公司也不多。东莞在面临双边缘化困境，产业结构的不合理带来了东莞庞大的人口，也带来了严重的社会管理问题和环境压力。市委书记刘志庚说，解决这些问题的根本，就是产业升级。进入本世纪，东莞模式正在逼向极限，土地、电力等资源日渐匮乏，原材料、劳动力价格迅速上涨，环境保护压力越来越大。

    有研究者做过计算，结论是东莞的产业属于“劳动低生产性”，例证是“2004年温州第二产业人均gdp产出为36742元，而东莞为18332元，仅相当于温州的一半，这意味着产出同样数量的gdp，东莞必须投入比温州多一倍的劳动力”。“劳动密集程度更高，因为劳动生产性低，劳动者的工资水平的上升空间极有限。东莞模式要实现持续增长需要新增劳动力供给的不断补充，而这些劳动力的工资还必须要控制在一定水平之内”。

    在这一系列的压力之下，新《劳动合同法》的出台，是否真的是那最后一根稻草？ 2007年底东莞各地工人罢工事件频出，有时一天同时有三四起。起因并非都是新法，而是自从2004年的“民工荒”后，打工者们的议价能力普遍提升，新法的出现，目前对企业主的影响明显大于劳动者。

    2007年底，东莞东城区一家4000人的台资鞋厂宣布倒闭，为工人们发放了4000多万元的遣散费。

    东莞市台商投资企业协会秘书长评价，

    “这是有良心的。没有良心的，本来财务就不健全，利用这个借口（新法导致成本上升）一走了之，留下残局让政府去收拾”。他称，这样的例子已经出现了两起，还有一些企业主前往越南、柬埔寨考察，准备外迁。赵并不认为新法直接导致了这些工厂的倒闭，但称之为“雪上加霜”。更早一点，2006年，东莞推行最低工资标准每月690元以后，一批企业已经倒闭。

    工资的几何级差异在整个珠三角都很明显，相当部分民营企业的收入分配是向资方和管理层大幅度倾斜的，而第一线工人的工资很多参照本地最低工资标准。玖龙纸业同样存在类似问题，不过根据调查部门的结论，玖龙一线工人的薪水略高于广东同行业同岗位1200元的平均标准。广东省总工会孔祥鸿认为，报告所反映的部分问题属于公司内部的管理问题，真正涉及新《劳动合同法》的，只在于劳务派遣问题。究竟玖龙纸业原料部门的一线工人是否符合劳务派遣的相关规定，是否属于临时性、辅助性、可替代性的工作，目前看来都有讨论空间。

    孔祥鸿强调的是，“实际上很多企业在2008年1月1日之前是乱用派遣工，所以现在我们允许这些企业有一个过程解决劳务派遣这个问题”，“这个问题很复杂，涉及很多方面，而且国务院实施细则还没有出台，对于劳务派遣工的规范性的规定，还需要政府进一步的进行规范”，因此需要一个过程。“我知道有一些企业有几千个劳务派遣工，比如说一个公司，他现在全部转为了合同工。包括中国移动、中国电信，在2008年之前也是属于很多劳动派遣工，他们现在也正在做转为合同工的工作。既然我们允许这些企业过去不规范，现在规范，我们对玖龙纸业也是这样要求的。”</p>

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