第七章 变革与制度调整（23）

    3规章制度

    十余年来，该企业经过iso 9000等达标活动，管理制度相对健全、系统，基本形成了管理手册、程序文件、管理标准、技术标准、工作标准、作业指导书、记录等层级的制度体系。日常工作中，基础管理制度体现在计划、考评、激励、沟通中。

    (1)计划。机关部门，每月末提交并报告本月工作总结和下月工作计划，对计划无考评；基层分厂，每月由经营企划部门下达指标计划(有考评)，另外每日、周、月向生产技术部门提交并报告生产计划，由生产技术部门编制下达，对生产计划实施情况无考评。这样的计划管理相对粗放(涉及停电的生产计划除外)，未实现计划的分层分类管理，计划制定存在各自为政的现象，不够严肃，导致计划缺乏刚性，可执行性较差。

    员工语录1：“中层管理者能把全部精力放在生产经营上的很少，基本上整天都在应付各种检查、验收，忙于写汇报，本职工作好像成了业余，临时工作倒成了主要工作。”

    员工语录2：“看似不可控的、不可预测的工作，实际上都是可以预测的，只是在计划制定环节省了力，就只有在其他环节补上，造成现实工作的无序、延误。比如工程施工，经常出现延期现象，追究原因就是设备未按时到货，但碍于面子，一般无人再深究为什么没有及时到货，为什么不提前订货，为什么中间不催促，为什么没选好供货厂家。”

    (2)会议。该企业具有完整的会议体系，但各层级均感觉会议占用的时间和精力过多，特别是实行自上而下的电视电话会议制度以后，效率和效果更是大打折扣。现行会议制度如附表3—1所示。

    附表3—1现行的会议制度

    序号会议名称召开时间牵头部门

    1年度工作会议(职代会)年度总经理工作部

    2年中工作会议年中总经理工作部

    3年度工会会议年度工会

    4资金计划平衡会每半年一次财务资产部

    5纪检监察与治安综合治理每季度一次纪检监察部

    6检修计划平衡会每月20日生产技术部

    7月度经营活动分析会每月15日经营企划部

    8安全生产例会每月10日安全监察部

    9月度政工例会每月一次政治工作部

    10总经理行政工作例会每周一总经理、书记

    11其他会议不定期相关部门

    12每天晨会每天早上总经理、书记

    员工语录1：“感觉会议太多，最多的时候，一天要开五个会。”

    员工语录2：“有好多会议感觉一点不关自己的事，就是在陪会，特别是电视电话会。”

    (3)考评。该企业主要由职能部门对各单位实施横向考评，结果报经营企划部门统一汇总下发，上级对下级的纵向工作考评缺失；主要针对部门，岗位一级考评缺失；考评内容主要是宏观生产经营技术指标、安全、党风廉政等指标的考评(其中不乏“售电量、平均电价”等不太可控的指标，基本是与上级公司签订的业绩合同指标的平移考评)，对工作改进、职责规定的常规工作以及临时性工作考评缺失；考评周期例行分为“月度、季度、半年、年度”考评(还有其他专项考评；月度考评以扣分为主、季度考评以加分为主)，考评内容相差不多，存在重复考评、重复激励现象。

    员工语录1：“把那么多指标强加给我、考评我，我又控制不了，只好随它去了，考评结果并不能反映我的工作成绩。”

    员工语录2：“总体感觉考评工作比较散漫、比较随意，好像每个部门都可以考评。”

    (4)激励。激励基本以扣罚为主，正激励少，力度较小，没有起到应有的作用。

    员工语录1：“干得多的出错多，扣罚的也多，没事干的反而不会受罚。”

    员工语录2：“涉及企业基础管理与长期发展的工作都不乐意去做，都乐意去做风光的、跑前跑后的事务性、当期见成效的、领导关注的工作，结果往往是埋头苦干的人吃亏。”

    总之，制度执行效果不尽理想。现实管理中存在“应付上级(检查)、规避管理责任”等“为制度而定制度”的倾向，导致制度严肃性、可执行性和执行效果受到挑战。

    员工语录：“我们企业成立50多年了，应该讲制度比较全了，但感觉一旦有检查、达标等活动，就要修改、补充、完善制度，没完没了，估计整个企业制度堆起来要好高了，但有几个人了解这些制度？几个制度得到认真落实？”

    4氛围和习惯

    按照莫顿的管理方格理论，从关心任务和关心员工两个维度衡量，企业领导的管理风格总体属于“团队型”，既关注工作任务又关注员工本身，从其核心价值观中也能证实这一点。问题：存在授权不到位现象，工作中的指挥性行为多于支持性行为(这在一定程度上降低了由道德风险带来的“委托—代理”成本，但长期来看，不利于企业整体绩效的提升)。工作主要靠行政权力推动，专项检查、运动式管理还比较普遍。组织的管理习惯，客观上造成各级习惯于等待、接受上级的工作安排，工作积极主动性不够。同时，由于上级干预过多，造成其本身的精力和资源不足，有时安排、协调工作较随意、不到位，工作过程中又缺乏必要的辅导与监督，导致部分工作执行效力较弱。

    员工语录1：“通知、命令，比制度多多了，感觉整个企业的运转是靠临时命令推动的。”

    员工语录2：“运动式管理把工作作风弄坏了，认为修改指标、造假是很正常的事。”

    5人力资源

    员工对企业的认同度高，沟通渠道畅通，员工关系正从前一轮强制分布、末位淘汰式的绩效考评的阴影中走出来，逐步回归融洽、和谐的状态；岗位不胜任现象在一定程度上存在，导致马太效应明显，能力强的人很忙，能力弱的人很闲，导致内部不公平，影响工作情绪，进而影响工作质量；人才梯次建设不够，不同程度地存在人才断层现象，培训和人才队伍建设跟不上。</p>

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