第十七章 规定（1）

    第十七章规定

    规定是党和国家机关、企事业单位、社会团体对某一项工作或开展某种活动做出政策性或规则性要求的法规性公文。《中国机关公文处理条例》对规定的适用范围做了规定：“规定适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。”《行政法规制定程行条例》也对规定的范围做了阐明：“对某一方面的行政工作部分的规定，称‘规定’。”

    根据规定的不同性质可以将规定分为以下四种：

    第一，政策性规定。政策性规定用于依照有关法律法规条文，对某项活动或某项工作制定政策规范。

    第二，管理性规定。管理性规定是用于制定某项活动或某方面工作的管理规则和要求，以达到加强管理、规范行为的目的。

    第三，补充性规定。补充性规定适用于对某些法规性文件做补充。

    第四，实施性规定。实施性规定为了顺利实施有关法规而制定。一般情况下实施性规定与实施原件配套使用。

    第一节特点

    与条例相比，规定的严格性和规范性更强，它必须是由专门机关制定的。规定主要有以下三个特点：

    1.广泛性

    规定在制定和使用方面具有广泛性，不但各级领导机关和职能部门可以制发规定，企事业单位、社会团体也可以制发。规定既可以用于规定重大事项，也可以用于规定一般事项。规定篇幅可大可小，时效长短灵活，制发体制灵便，因此适用范围广泛。

    2.集中性

    规定的规范对象具有集中性。规定的内容指向某项工作或活动，对象具体、明确而集中，对工作或者活动之外的人不起作用。

    3.制约性

    规定对行文对象的行为具有制约性，主要表现在它用限定行为规范、制定办事准则及规范界限的方式，对活动开展、事项管理、问题处置做出制约性的规定。具体地说，规定多是为解决“应该怎样”和“不应怎样”的界限问题而设的，特别是一些禁止性、限制性规定，其制约性特点尤为突出。

    第二节行文对象

    规定的行文对象比较有限，主要是参加某一项工作或者活动的所有人员行文对象。

    参加工作或者活动的人员对活动的内容都比较清楚，规定就是要把工作或者活动中需要注意的细节和需要遵守的原则以文本的形式明确地写出来，使参加工作或者活动的人员可以清晰地把握工作或者活动的全貌和细节，不至于在参加工作或者活动的过程中犯不该犯的错误。

    规定的行文对象都是具备工作或者活动的相关知识背景的人员，所以在行文中不必事无巨细，把在工作或者活动中需要重点注意的地方明确点明即可。

    第三节格式

    规定的格式有法律明文规定，主要包括标题和正文两个部分。

    1.标题

    标题通常有三种写法。

    （1）由发文机关+适用对象（或者主要内容）+文种三部分构成，比如《国务院关于征收私营企业投资者个人收入调节税的规定》等。

    （2）由规范范围+适用对象（或者主要内容）+文种三部分构成，比如《广东省开平县碉楼保护管理规定》等。

    （3）标示规定内容的修饰限制语+文种两部分构成，比如 《关于退休工人待遇问题的若干规定》、《关于加强引进资金管理的暂行规定》等。

    2.正文

    规定的正文一般包括原因、规范和说明三部分。规定的原因部分，一般说明规定的依据或目的。

    规定的规范部分，要根据规定的类型不同来具体写作。

    （1）政策性规定的规范部分主要是界限划分、明确范围、提出要求和奖惩情况等，解决“应当怎样”和“不应怎样”的问题。

    （2）管理性规定的规范部分主要是规定管理原则、管理职责、质量标准、措施、办法、管理范围及要求等。

    （3）补充性规定的规范部分主要是对原件中某些提法不够明确、不够具体的方面加以明确和具体，对遗漏的问题加以补充完善，以便实施。

    （4）实施性规定的规范部分主要是对实施文件做出有关规定，对原件条款做出解释，提出相应的实施意见。

    规定的说明部分，内容通常包括规定的制作权、解释权和实施日期。

    第四节语体的特点

    规定属于法规性公文，其行文的语体特点主要有得体合法、确切、利落和陈述性四个方面。

    首先，得体合法是指根据行文目的、内容和对象，恰当地使用语言，做到文实相符。规定是指导工作用的，语言不可过于原则，以免空洞；应该实实在在，切实可行，可操作性强。

    其次，确切是指对原则的要求和对行为的限制、禁止的语言要清楚明白，确切不模糊，使行文对象在执行时不会产生理解上的歧义和困惑。

    再次，利落是指文风果断不拖沓，用词果决，命令性词语、限制性词语和禁止性词语都清楚明白，整齐而又有条理。

    最后，陈述性是因为规定是要求行文对象执行的，不可在文中出现商量口气的语言和请求口气的语言，所以要求陈述性强。

    第五节遣词造句技巧

    规定的语言重在提出要求，在遣词造句方面要做到词语使用准确、贴切，句式选用恰当，修辞使用合理。

    规定是对一项工作中具体事项的原则要求或者行动细节的规定，词语使用力求准确、贴切，比如“要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理……”中“纳入”一词使用得就非常形象、贴切。</p>

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