第一章 命令（令）（3）

    第一节特点

    命令是用于国家机关发布法律、行政法规，采取重大强制性行政措施，或者嘉奖有关人员等事项的公文文种。它具有以下三个突出特点：

    1.有法定的发令机关，作者具有限定性

    依照法律规定的授权，全国人大常委会委员长、国家主席、国务院总理、国务院及其所属各部，地方县级以上各级人民政府，可以发布命令。党的领导机关（军事机关的党组织除外）、企事业单位、社会团体以及行政机关基层部门无权使用命令。

    2.具有强制的执行效力

    发布命令以法律法规为依据，有些命令本身就是为颁布和执行法律法规而发布的，因而命令有不容抗拒的权威性和指挥性。受令者对其必须绝对服从，不能有丝毫偏差，不得变通处理，更不允许抵制和违反，否则将受到法律的制裁。发布命令必须严肃慎重，不能滥用和错用命令，“令行禁止”、“军令如山”都反映了命令的强制性、权威性特征，命令的生效是以国家的强制力作为后盾的。

    3.内容具有稳定性

    命令适用于颁布各种法律法规，指挥和处理各种重大事项，宣布实施重大行政措施。因此命令中的主张与措施必须具有相对稳定性，不能朝令夕改，令下级部门无法执行命令。

    第二节行文对象

    命令用于依照法律法规公布行政法规和章程，宣布施行重大强制性行政措施以及嘉奖有关单位和人员，包括行政令、发布令和嘉奖令。命令的用途不同，行文的对象也不同。

    （1）行政令一般用于戒严、动员、通缉等事项，其行文对象是发令者辖区内的所有人甚至全国人民。

    （2）发布令一般用于发布法律、法规、规定和办法等公文，其行文对象的范围根据发令机关的不同而有所不同，比如法律适用于全国，但是规章适用于某个地区或部门。

    （3）嘉奖令的对象是做出特殊贡献的特定人员，其行文对象的范围根据嘉奖对象所在的单位部门或者其所做贡献的大小来确定。

    第三节格式

    命令包括标题、编号、受令机关、正文，以及署名和日期等五个部分。

    1.标题

    命令标题有两种写法：

    （1）发文机关（或机关首长）+文种，比如《中华人民共和国国务院令》等；

    （2）发文机关+事由+文种，比如《国务院中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令》等。

    2.编号

    命令使用流水号编号法，有两种书写方法：

    （1）从该届政府选举产生或领导人任职开始编排，至任期届满为止，比如“《中华人民共和国国务院令》第1号”等；

    （2）在年度内按照流水号编号，比如“《中华人民共和国交通部令》2007年第2号”等。

    3.受令机关

    （1）如果在报纸上公开发布法律法规的普发性质的命令，一般不需标明受令机关。

    （2）如果是限定发给某些机关单位的命令，则要标明受令机关，比如《国务院中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令》，受令机关是“公安部、中国人民武装警察部队”。

    4.正文

    命令正文的表述方式主要有篇段合一式、二段式和三段式三种形式。

    （1）篇段合一式主要用于发布令。公文只有一个段落，基本内容是说明发布什么法律（法规、规章或办法等）和施行日期。

    （2）二段式主要用于行政令、任免令。第一段，主要说明发布此令的目的或根据；第二段，写明命令的具体内容，即命令做什么和怎样做。</p>

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