在举世瞩目的十届全国人大二次会议上，总理的政府工作报告受到了广大代表们热烈的好评。因为该报告不仅表现一个“实”字，而且全面阐述了科学发展观。而“以人为本”是科学发展观的本质和核心。正如总理早些时候指出的那样，“以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。”“以人为本是我们执政党的执政理念和要求，应当从现在具体事情做起，贯穿到经济社会发展的各个方面，贯穿到我们各项工作中去。”

    也就是说，“以人为本”，就是如何让执政党的政策来解决关系人民群众切身利益的突出问题。比如，征地中侵害农民利益问题、民工工资拖欠问题、城市民众失业、社会医疗保障等。“以人为本”不仅是我们执政党的理想，也是执政党如何把理想转化为现实，把理想转化为民众生活的点点滴滴。而在发达的市场中，个人点点滴滴的需求也是市场繁荣的泉源与动力。

    因为，在市场体制下，为什么社会资源能够有效地运作？就在于无论是产品的生产与销售，还是产品的消费，都是为满足人的种种需要而来。离开了人的最终需要，任何产品或任何经济活动都不能转化为现实的生产力，都不可能找到所需要的市场。而我们的经济发展都为提高民众的福利与生活而来。如果离开了民众生活，经济既无意义，也是无源之水、无本之木。而社会资源的有效配置又在于市场为每一个人提供发展其潜能的空间。在有效的市场中，每一个人都能够在自己的约束条件下找到适合自己发展与工作的空间。这就是市场中“以人为本”的真谛。

    对于金融市场来说，“以人为本”意味着什么呢？是上市公司在市场融集低成本的资金吗？是银行获得最大化利润吗？是投机者可以使市场翻江倒海吗？等等。其实都不是，金融市场的基本功能就在于满足人们的消费偏好，所有的公司和政府都是为实现这一目标而设；就在于让投资者进入市场后能够获得合理的回报，而不是千方百计地来掠夺投资者的财富。如果金融市场以此为鹄，那么要实现市场的繁荣与发展是不可能的。

    对照香港与国内股市，为什么香港股市投资者鱼贯而入，而国内股市投资者则敬而远之，何也？就在于两个不同股市给予投资者的回报不同也。如2003年底，香港股市的市价总值557万亿港元，900多家上市公司全年派息1639亿港元，整个市场的投资回报率为294%，而香港银行的存款利息为零。34家恒生指数成分股年底市值388万亿港元，全年派息1316亿港元，投资回报率为339%。也就是说，投资者进入香港股市，即使他不能够从炒卖股票中获得收益，但基本的回报不会少。

    对于国内股市，2003年底流通股市值132亿元，1200多家上市公司全年派息约460元，流通股股东获得153亿元，扣除税收后回报率为09%，而国内银行利息扣除税后158%。试想，在这种情况下，投资者如何愿意进入风险高的股市。对于国内资本市场来说，无论谁说得如何天花乱坠，其他任何东西都不重要，最为重要的是投资者进入股市不能得到应有的回报，甚至随时都有可能受欺骗。如果投资者进入市场之后不仅没有回报，而且其财富随时都可能受到掠夺，那么最好的口号都无济于事，“以人为本”也只能是一句空话。

    还有，对于国内居民11万多亿的储蓄来说，为什么民众宁可低收益或负利息存款于银行而不进入其他金融市场呢？是市场没有对资金的需求吗？是民众不想更高的投资收益吗？非也。在中国，尽管这几年从资金层面上来说，资金的稀缺程度有所降低，但中小企业融资问题仍然十分困难。有许多企业家不少好的项目由于融资集资的困难而夭折。对于民众来说，他们都希望寻找到安全性好、收益高的投资渠道。特别是随着国内通货膨胀率的上升，民众为了减少自己财富的贬值，更是需要好的投资渠道，如目前基金市场的基金卖得火暴，就是与此相关。但是对国内的一些金融市场来说，无论如何提倡,民众就是不敢进入，何也？问题就在于这些市场不能从民众的根本利益出发，让投资者获得合理的回报也。特别是不少金融市场的繁荣往往是以牺牲民众利益而发展的。

    那么，以上金融市场的现象问题出在哪里呢？就在于以往不少金融市场的规则，在制定规则时，不是从民众利益来设立规则，没有制定保护民众利益的制度。因此，对政府来说，“以人为本”，就是作为金融市场规则的制定者及维护者的政府，在金融市场规则制定时，就得从民众的利益出发，如何制定有利于大众利益的规则，特别是如何通过规则的制定来保护弱势金融市场的中小投资者利益，如何来减少市场力的不对称性、市场信息的非对称性、市场运作无效性。比如，对于国内证券市场来说，不仅有制度规则让民众能够分享国内经济发展成果，而且要设立制度来保证中小投资者的利益不受侵犯，受到侵犯后保护中小投资者利益得到补偿等。

    而对民众利益的保护不仅表现在对民众利益受到重创后的补偿与纠偏上，更重要的是为每一个人的潜能发挥提供点点滴滴的便利。为民众经济生活权利的空间张扬提供有利的环境与条件。比如金融市场的发展就应该多方位全面的发展，以便民众有更多的选择空间。再比如国有股减持问题，政府就不应该与民争利，在还富于民的基础上形成国有股的减持方案。只有在这种前提下，才可能达到多方利益博弈共识。还有，金融市场的“以人为本”，政府并非仅是一些原则上的理念，而是一点一滴地体现在政府与民众交往的关系中。如约束政府的权力、减少政府对金融资源的垄断、减少一些部门对政府权力滥用等。

    总之，政府把“以人为本”作为整个社会经济发展之核心，这是人类文明社会的主要标志，而人类文明就是把社会中每一个人的利益具体化在政府政策中，表现在民众生活的点点滴滴中，而把“以人为本”的理念落实到金融市场，就得以投资者利益为本位，无论是市场建设、制度安排，还是法规的设立等方面都得从投资者利益出发，既要让市场的投资进入市场获得合理的回报，也要保证他们进入市场后其财富不会受到掠夺，财富掠夺后能够得到补偿。

    （2004年3月）</p>

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