chap2 不是阴谋的阴谋（6）

    1986年，安德鲁·科莫建立了一个叫做困难家庭住房企业（housing enterprise for the less privileged，简称help）的机构，帮助纽约的流浪汉和低收入家庭解决住房问题。help听上去是带有公益性质的社会机构，但是它却是一个实实在在的营利性私人机构，和aco类似，其资金来源主要靠政府拨款以及企业社会捐助。help拿了这些资金去建房子，然后低价出租、出售给低收入人群。help成立至今25年来（至2010年）一直运行良好，安德鲁·科莫的父亲、前纽约州州长莫里奥·科莫目前担任董事会主席，董事会成员包括一些房地产开发商和中介机构。2008年，help的运营收入为6000万美元 。

    安德鲁·科莫从建立help的第一天开始就跟住房问题结下了不解之缘。表面上，安德鲁·科莫为民请命，一直呼吁政府解决低收入人群的住房问题；但是私底下的一个账本大家都清楚，那就是政府投入越多，help能够争取到的资金也越多，赚得也越多。对于个人利益至上的美国人而言，为人民服务永远都是建立在个人利益得到一定程度满足的前提之上。

    1991年，这位当时纽约州州长的儿子被当时的纽约市市长戴维·丁克斯任命为纽约市流浪汉委员会（homeless mission）主席，负责调查解决纽约流浪汉的居住问题。1992年，安德鲁·科莫领导的流浪汉委员会出具了一个报告。这个报告在说明了纽约市日益严重的流浪汉问题之后，建议政府增加向社会机构的拨款，不仅要让向help这样的社会机构参与到流浪汉安居点的建设，而且还让这些机构来解决流浪汉无力支付最基本的居住费用问题，也就是介入住房融资领域 。纽约市长戴维·丁克斯接受了这个报告的建议，在之后的几年中，纽约政府拨款几亿美元解决流浪汉以及残疾、智障人士的住房问题，help和纽约的开发商都从中分到了很大一杯羹。

    因为有个跟克林顿关系很铁的爸爸，1993年，安德鲁·科莫从纽约市流浪汉委员会主席的位置上连升三级，担任美国住房部助理部长。因此如何解决全美国穷人的住房问题，让自己名利双收成了安德鲁·科莫心中的一个小算盘。安德鲁·科莫也由此成为克林顿内阁中住房政策的最主要制定人之一。

    1993年7月，上台不到半年的克林顿就要求美国国会重新修改《社区再投资法案（munity reinvestment act）》。这个法案最早于1977年在美国国会通过，之后经过几次修改，但是依旧保持着对不同社区实行差异化房贷政策的规定。为了改变这个政策，安德鲁·科莫同样跑到美国国会去做议员的工作，认为这种政策带有歧视性，对低收入阶层和落后社区不公平。而aco更是几次三番地到美国国会门口去抗议。在这些压力下，《社区再投资法案》于1994年和1999年被两次修改，最终低收入阶层都能够更方便地获得银行贷款。

    同时，为了鼓励银行向低收入家庭发放住房贷款。作为住房部长的安德鲁·科莫还直接向“房地美”和“房利美”施压，要求他们大量买入风险相对较高的低收入家庭的住房抵押贷款债券，免去商业银行的后顾之后。而“两房”曾自曝安德鲁·科莫向他们下达硬性指标，要求其业务中低收入家庭的住房抵押债券要达到50%以上 。同时为了让“两房”听话，保证政策出得了白宫，安德鲁·科莫还直接把自己人安插到“两房”。1999年，投资银行lazard出身的美国白宫管理和预算办公室主任富兰克林·莱恩被安德鲁·科莫安插到“房利美”当总裁。</p>

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