chap2 不是阴谋的阴谋（3）

    1995年美国新任财长鲁宾上台伊始，就立即手解除对金融行业的管制，美国金融业的鲁宾年代开始了。他首先说服克林顿总统，开放金融市场有多么重要。作为美国总统的克林顿，并没有太多金融行业的经验，他的财经政策主要依赖于财政部长和联邦储备委员会主席（相当于中国的央行行长）这两个人。而在金融业开放这个问题上，当时联邦储备委员会主席格林斯潘与鲁宾的观点空前的一致。

    接着，鲁宾开始到国会去做议员的思想工作，他告诉国会的议员“1933年的《格拉斯-斯蒂格尔法案》在当时有意义，但是现在几十年过去了，时代不同了，我们必须修改这个法案”，“如果国会继续严格管制美国金融业，美国在国际上的竞争力就会减弱” 。

    当鲁宾在美国国会演讲的同时，美国的金融机构也在外围配合。1997年—1998年这一年度中，美国的金融机构共花了8500万美元用于游说和政治捐款，这些钱大部分砸向了国会中担任最关键的银行委员会（banking  mittee）的议员。格雷姆——时任参议院银行委员会主席，手中握有与银行相关的法案何时讨论、何时投票的大权——该年度从保险、证券和银行行业分别获得了49万、76万和40万美元的政治捐款。格雷姆也因此成为国会中银行业开放的重要推动人物。

    在鲁宾和金融机构的里应外合之下，试图取代《格拉斯-斯蒂格尔法案》、打破商业银行和投资银行藩篱的《金融服务竞争法案（financial services petition act）》于1997年被提交到美国国会进行讨论。但是国会议员在消费者**保护等条款上未能达成一致，这个法案没有被通过。

    这对鲁宾和美国金融机构来说是个重大的打击，但是他们并没有放弃。法案被否决后，鲁宾和格林斯潘继续去国会督促议员在银行业开放问题上达成共识。而金融机构继续加大政治投资，1998年—1999年，美国国会换届，他们的机会又来了。这一年度，美国金融机构花在政治投资上的资金高达1.5亿美元 。在议员选举中，他们不惜血本向有前途的国会议员候选人投资。比如查理斯·舒曼，作为金融行业最为密集的纽约州候选人，宣布参加当年的议员选举；证券业听到这个消息，立即向他捐了128万美元，最后成功地把查理斯·舒曼送进美国国会 。

    而已经不耐烦的银行甚至直接无视美国的法律而先行一步。1998年，花旗公司和美国旅行者（traveler）保险公司宣布合并，新合并的花旗集团资产高达7000亿美元，成了横跨银行、保险、证券等多领域的金融巨头。按照美国当时的法律，这个新成立的公司虽然不合法规，但是可以临时运行两年，直至国会对这个合并行为的有效性进行判决为止。市场普遍认为花旗和旅行者的合并行为是在向国会施压。花旗银行甚至还倒打一耙，以在金融开放议题上不作为为理由，指责美国国会官僚作风严重、办事效率低下，并挑唆民众说美国纳税人的钱白养了一群无用官僚。

    而一些主张金融业开放的国会议员，比如阿尔弗斯·达玛特，也直接替花旗撑腰，说这样的合并行为不存在任何问题，花旗集团应该大胆地往前走 。而阿尔弗斯·达玛特本人同样也是金融行业重点赞助对象。早在1992年他竞选议员的时候，金融业就为他提供114万美元的捐助。而1998年这一年，阿尔弗斯·达玛特接受保险行业42万美元的捐款，这个数目在当年所有国会议员中排名第一 。</p>

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