永禄七年，二月。

    在得到朝廷方面许可后，上杉家就正式从陆奥一国析出津轻诸郡置津轻国。

    就在上杉家弹压村上国清的举兵之后，仍担任上杉家家宰的八条景定就与上杉谦信联名公布了对奥羽两州的处分。首当其冲的就是下国安东家旗下大名浅利家和凑安东家。

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    景定就以不主动参加对南部家、浪冈北畠家征伐为由，没收了浅利家的领地以及对凑安东家的领地进行半减。这些地区是近年来归入下国安东家势力的地区，没收这些领地，也有削减下国安东家势力范围的意思在内，避免下国安东家的势力过于庞大而尾大不掉。

    然后，景定就将原浅利家领有的比内郡以及津轻的平贺郡封赏给了长期在越后府中御馆吃闲饭的长尾实元（尹达实元），让他从越后府中御馆搬至十狐城。其实景定这样安排就是打算让长尾实元来负责经营北出羽（羽后）进出津轻、陆奥、仙北等地的兵家必争之地。

    同时，景定将陆中的鹿角郡加封给了户泽家；将陆中的九户郡加封给了九户政实；将津轻的鼻和郡、外浜郡、山边郡、田舍郡四郡之地作为大浦为信的领地；将津轻的西浜郡加封给了安东爱季，许可下国安东家对领地周边海域过往船只收取关役、上乘料、货别钱等税金，以此作为对其失去旗下大名浅利家以及失去有力庶流凑安东家一半领地的补偿；原领有稗贯郡的稗贯辉时本领安堵；羽前山形城城主最上义守在出兵协助上杉家讨伐南部家、浪冈北畠家的过程中表现活跃，因功转封至陆中高水寺城，领四万石知行地；南部信直改回苗字田子，领田子城两千石知行地；石桥广繁在征讨南部家、浪冈北畠家的战事中表现活跃，从常陆水户城转封至陆中岩手郡，筑盛冈城，领岩手郡大部、闭尹郡一郡共五万六千石知行地，并担任陆中守护代······

    之后，景定就以谦信之命，令那些领地得到承认的奥羽两州诸大名都将自己的妻子儿女送到江户城周边进行常住；各领国内仅留大名居城，其余的城池兵砦即刻进行破却；召集诸大名家臣的妻子儿女，安置在大名的居城内；实行检地以确保诸大名的直辖领地，确保在江户城费用的征调。

    大名将妻儿交给秀吉做人质，家臣将妻儿交给大名做人质，这种方式强化了他们的从属性质。拆除不必要的城池兵砦早在战国初期就已经出现，这也是为了剥夺家臣的割据一方和反抗据点，以此来强化大名的权力。让家臣集中居住在城下町则是为了促进兵农分离。检地也意味着大名全面掌握领内土地，否定家臣与其领地之间的紧密联系和传统的统治方法，这样更有利于更换他们的领地或者扩大直辖地。

    强化大名权力，是为了让他们在将来出兵上洛时能够承担沉重的兵役，并承担江户城、骏府城、镰仓五山、镰仓鹤冈八幡宫等处的营建和修缮，也是为了让他们随时都可以离开领国、到谦信的身边出仕。这正是上杉家进行天下一统的最初步骤，其目的就是在于加快建立集权体制。上杉家旗下的诸大名们也以谦信的权力为背景实行这种政策，充分利用其辅助效果来强化自己的权力。同时也推进了上杉家让原本割据一方的大名臣从的过程。这是一个整个东国领主阶级服从于上杉家价值观的过程，也是一个律法、规范甚至是文化上进行的“统一”过程。

    景定虽然与上杉氏虎一同率上杉军本队离开了陆奥返回了关东，但并没有忘记对奥羽两州进行大规模检地一事，就令葛西义定、本庄实乃、太田资正、高城胤吉等人对奥羽两州旧领主改易的领地、新夺领地实行检地，并让长尾藤景、松本景繁、三猪长政等人进行协助。

    检地的规则被发布给各地区的仕置事务负责人，田地皆分为上中下三等，并以斗代标记（即年贡高），山畠、宅邸、麻畠、漆木等也折算成年贡，并确定田地一段（即一反，为面积单位，一段约合 991平方米）的面积是五间（间为长度单位，一间约为1818米）乘以六十间的长方形，以此为基准在各个村庄进行检地。

    但因为在一个村实施检地就要花上一两天，很是耗费时间，因此也采用了由村子申报其检地情况，并由检地人员进行复核确认的所谓指出检地的方式。而且在汇总作成的检地帐上也不详细记录所检土地的参数，似乎只是估算一个差不离的土地面积，甚至还有仍使用贯高来计量的情况。

    通过大规模的检地，至少使上杉家在表面上了解到了奥羽两州大部分地区的村子石高的情况，同时也便于当地领主进行年贡、赋税的征收。

    至于早就从属于上杉家的大宝寺家、小野寺家、六乡家、本堂家、天童家、白鸟家等大名、国人领主的领地则是暂缓。

    但事与愿违，奥羽两州之人本就不服王化已久，在南北朝时期更是南朝方的主要根据地之一。大量领民不太习惯的新政策。特别是那些自古以来就生活在同一地区的人，领主的突然改易、死亡，无疑令他们不安和恐惧。

    因为考虑到这种情况，景定就命自己的得力近臣五味高重前去奥州，向当地国人领主和领民详细解释自己政策的宗旨，以使他们接受。

    不仅如此，景定还给五味高重交了一个底——若是有人胆敢进行反抗的话，是一城之主就赶进城内，将其一族斩尽杀绝；是百姓则是将为首之人处于碟刑，哪怕追到天涯海角，也在所不惜。之后，上杉家一方将会以大军进驻奥羽两州，以绝对优势的兵力作为支撑，压制反抗、推行政策。

    这样一来，奥羽两州之人对上杉家新政策的反感就越来越强烈了。

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