美国领导人：文人毕竟是文人，该由军人决定的事就由军人决定

    战场是军人的天下，即使文人出身的政治家、领导人是多么的出类拔萃，权倾一时，最好也不要试图在战场上和军人们一较高下。能纸上谈兵，不见得就真的能带兵打仗。回顾美国历史，从来不乏文人带兵导致战争失败的惨痛教训。1861年美国南北战争爆发，在战争的最初一段时间，虽然联邦政府军无论从财力还是人数上都远远超过南方军队，但还是在南方军的攻击下溃不成军一败涂地，这和当时文人出身的美国总统林肯一度亲自干涉指挥作战不无关系。直到后来，联邦政府军的带兵大权完全掌握在“小拿破仑”之称的麦克莱伦将军手里，形势才有了根本性的逆转。无独有偶，在一个多世纪后的越南战场上又出现了总统和战争指挥官发生重大分歧，各说各事，各颁各令的混乱场面，当时的美国总统甚至一怒之下蜗居在白宫办公室，单靠着战场沙盘模型就对战争指手画脚，不仅他本人被传为笑柄，还造成了前方部队无可挽回的重大损失。紧接着，1980年，由于文职领导人的干预，拯救被伊朗扣押的美国使馆人质的军事行动失败，终于使美方意识到，作战指挥和行政领导混为一谈的危害：意见不和、令出多门、管理混乱不力、力量分散……在无室痛的事实面前，美国领导人不得不承认，文人始终是文人，再也不能做超越职责范围和能力的事了，军人的事还是应该交给军人决定。

    于是，越战结束后，美方立即总结经验，在经过反复研究和讨论后，由陆军率先提出了“委托式指挥法”的原则，即在战场上，指挥的重任要完全交予前线指挥官。处在后方的上级指挥官们只需要负责制定战争总目标和长远计划以及从大的方面统一协调各部队间的关系就可以了，而作为“文人”的政治家甚至总统，都无权干涉战争“如何打”，他们的权力被限定在解释“为什么要打仗”或决定“是否打仗”的问题。但由于多种原因，这种分工明确的指挥原则并没有被及时地写到法律中实施，直到1986年《歌德华特—尼科尔斯法》的颁布，才正式确立了“委托式指挥法”的地位，保证了各作战司令对战区部队的指挥权。

    美国的高层指挥系统目前分为两个部分，国家军事指挥系统和联合作战司令部指挥系统。其中，前者主要包括：位于五角大楼的国家军事指挥中心（成立于1962年10月），地处宾夕法尼亚州和马里兰州交界的国家预备军事指挥中心（成立于1955年）以及由4架e-4b型飞机组成的，设在澳富特空军基地的国家空中作战中心——“尼普卡”等三个部分。后者则是由美国各军种组合而成的美军方高级指挥机构。在这个机构中的司令官，依据《歌德华特—尼科尔斯法》的规定，享有对战斗部队的完全的控制权、作战指挥权、部队与装备的部署权、对下属军官的任免权及对战区后勤的控制权等一系列权利。

    除此之外，北美航空航天防御司令部也是美事体系的重要组成部分，它是美国本土最重要的防空作战指挥机构，除指挥控制美国本土的航空航天防御部队外，还要负责指挥美国的邻居加拿大的防空部队。依照传统，其历届司令都由军方人士——美国航天司令部司令兼任，而历届副司令都由加拿大空军司令担任。

    北美航空航天防御司令部是一个组织严密建设完善的机构，下辖七个防空司令部。由预警系统、指挥与控制系统、民防警报系统等三个相对独立的大的系统组成，在这三个大系统中又有多个负责专门事务的小部门，每个小部门里又设立了诸多分支掌管各种具体事务。这使司令部看起来好比一棵根系发达却又条理清楚的大树。整个司令部的规模之庞大、分工之细、层次之分明、事务之繁多不亚于任何一家世界级的知名大企业。

    除了刚强坚毅做事一丝不苟的优秀军人外，普通人没有能力也没有魄力承担如此艰巨的责任：掌管好这样一个复杂巨大的司令部，在保证其各部门高效运转的同时还要担负起维护国家安全的重责，尤其是“9·11”事件之后，美国面临着来自世界的恐怖主义威胁。军人的事，就该由军人决定，也只能由军人决定。

    就拿该司令部下属系统中的民防警报系统来说，就分为全国警报中心、分区警报中心、州警报站和地方警报站等4级。一旦接到空袭情报，北美航空航天司令部必须在30秒钟内迅速将情况报告给总统，再根据总统的指示，通过全国民防警报中心系统在15秒钟内将空袭警报通知到986个分区和州警报站，并在7分钟内向全国上下5000多个地方警报站发放警报，地方警报分站再通过各种手段将警报讯息及时地传达到每一个人耳朵里。从接到空袭情报到将其告知社会上的每一个人，整个过程不超过10分钟。</p>

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